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中共泾阳县委 泾阳县人民政府 关于印发《“健康泾阳2030”实施方案》的 通 知
发布时间:2019-09-01 20:34:31   来源:泾阳县人民政府    浏览次数:

泾发2019〕10号

 

中共泾阳县

泾阳县人民政府

关于印发《健康泾阳2030”实施方案》的

  

各镇党委、政府,县委和县级国家机关各部门、各人民团体:

现将《健康泾阳2030”实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

中共泾阳县委                     泾阳县人民政府

2019716

健康泾阳2030”实施方案

为深入贯彻落实《健康咸阳2030”行动规划》,加快推进健康泾阳建设,根据中省市卫生与健康大会精神,结合我县实际,制定本方案。

第一章  总体思路

第一节  指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照健康中国建设的总布局和追赶超越的总要求,以构建健康促进型社会为主题,以提高人民健康水平为核心,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为主线,以问题为导向,积极构建大卫生大健康格局,为建设富强人文健康新泾阳、全面建成小康社会提供坚实健康基础。

第二节  基本原则

——健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位,强化政府统筹协调责任,做到健康发展规划、财政投入、人才保障、科技创新优先,推动健康与相关领域融合发展。将健康理念融入公共政策制定实施的全过程,实现健康与经济社会协调发展。

——改革创新。着力解决卫生与健康事业发展不平衡不充分问题,以科技创新和信息化为引领支撑,发挥市场机制作用,从供给侧和需求侧两端发力,建立符合县情民意的全民健康制度体系。

——科学发展。坚持预防为主、中西医并重,推动卫生与健康事业从以治病为中心转向以健康为中心、从注重治已病转向治未病,推动中医和西医相互补充、共同发展,全面提升健康服务水平。

——公平公正。立足全人群和全生命周期,以加强基层健康服务体系建设为重点,完善制度、扩展服务、提高质量,推动健康领域基本公共服务均等化,逐步缩小城乡、人群间基本健康服务和健康水平的差异。

第三节  发展目标

2020年,健康泾阳框架形成,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立,影响健康的突出问题得到缓解,主要健康指标达到县级地区领先水平。

2030年,健康泾阳基本建成,促进全民健康的制度体系更加完善,健康领域整体协调发展,健康生活方式全面普及,健康服务更加优质公平,健康产业进一步壮大,人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障,各项健康指标大幅提升。

健康泾阳建设主要指标

类别

指标名称

2015

2020

2030

健康

水平

人均期望寿命(岁)

74.5

76.0

78.50

孕产妇死亡率(/10万)

14.5

≤14.0

≤11.3

婴儿死亡率(

6.75

≤6.00

≤4.00

5岁以下儿童死亡率(

8.55

≤7.00

≤4.50

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%

-

92.0

94.0

健康

生活

居民健康素养水平(%

-

16.0

30.0

经常参加体育锻炼人数(%

-

50

60

成人吸烟率(%

-

26.0

20.0

健康

服务

保障

重大慢性病过早死亡率(%

17.98

2015年降10%

2015年降30%

每千常住人口执业(助理)医师数(人)

-

2.5

3.0

家庭医生签约服务

-

全覆盖

全覆盖

个人卫生支出占卫生总费用比重(%

-

30.0

24.0

健康

环境

农村自来水普及率(%

-

90

全覆盖

农村卫生厕所普及率(%

35

85

全覆盖

城市空气质量优良天数比率(%

-

80.3

持续改善

地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例(%

-

60

持续改善

城市生活垃圾无害化处理率(%

-

全覆盖

全覆盖

农村生活垃圾收集、转运和处理率(%

-

90.0

95.0

秸秆综合利用率(%

-

85

全覆盖

健康

产业

健康服务业总规模(亿元)

-

23

46

第二章  普及健康生活

第一节  实施健康教育促进行动

1.完善健康教育服务体系。健全县、镇两级健康教育专业机构,建立高素质、专业化健康教育队伍,增强医务人员健康教育服务意识,建设一批健康教育示范基地。建立以健康促进为核心、社区为基础、家庭为单位、学校和公共场所为重点的健康教育工作模式。建立县、镇两级监测评估体系,开展全县居民健康素养和生活方式监测。构建以专业健康教育机构为引领,公共卫生机构和基层卫生服务机构为骨干,医疗机构为支撑的专业健康教育体系。    

2.推动健康传播全民覆盖。建设健康科普传播平台,推动广播电视台建立共建共享的健康素养基本知识和技能传播资源库,完善信息发布制度,开设健康宣传栏目,规范健康科普传播管理,严厉查处趋利性误导宣传,积极推进健康教育八进活动(进医院、进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭、进村庄、进部队)。

3.强化学校健康教育。将健康教育纳入国民序列教育体系,建立学校健康教育推进机制,开展健康教育师资培训,中小学健康教育教学每学期安排6-7课时,高等学校开设健康教育讲座。在600人以上规模学校(幼儿园)配备卫生室和校医。建设中小学体育工作信息化管理平台,实现学校健康教育信息化管理,全县学校体育办学条件达到国家标准。制定健康教育课和体育课质量评价指标,纳入各教育阶段课程体系和学校考核指标体系,开展学生体质监测,做好校园传染病、常见病的预防与控制。

第二节  塑造自主自律的健康行为

1.引导合理膳食。制定全县食物与营养发展实施计划,推进以减盐、减油、减糖及健康口腔、健康体重、健康骨骼为重点的全民健康生活方式专项行动,到2030年实现以镇为单位全覆盖。实施营养干预计划,开展示范健康食堂和健康餐厅创建活动,加强学校标准化食堂建设。

2.开展控烟限酒。在无烟医疗机构普遍建成的基础上,落实领导干部公共场所带头禁烟,创建无烟机关、学校、企事业单位。全面加强控烟工作,加大吸烟有害健康的宣传力度。把预防酗酒和严禁酒后驾车纳入健康教育重要内容,提倡喝酒不劝酒、不酗酒,控制酒精摄入量。

3.促进心理健康。加强全县心理健康服务体系、工作网络和专业队伍建设,加大对重点人群和特殊职业人群心理问题早期发现和及时干预力度,全面推进精神障碍社区康复服务。组建突发事件心理危机干预队伍,办好心理援助热线,完善网络平台建设。2020年,严重精神障碍患者管理率达到85%以上2030年,重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导,常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高,实现精神障碍社区康复服务全覆盖。

4.控制不良行为。开展以青少年、育龄妇女、流动人群及性传播疾病高危人群为重点的性健康、性道德和性安全宣传教育与干预。推进全县戒毒医疗服务网点建设,形成集生理脱毒、心理健康、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式。

第三节  实施全民身体素质提高行动

1.完善健身公共服务体系。推进社区、农村全民健身路径和多功能运动场地设施建设。鼓励公共体育场地设施和单位、学校体育场地设施免费或低收费向社会开放。2020年,社区公共体育设施覆盖率达到80%,镇、村公共体育设施覆盖率达到70%全县人均体育场地面积达到1.8平方米,城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖;到2030年,人均体育场地面积达到2.3平方米以上,农村公共体育设施覆盖率达到80%,公共体育设施开放率100%

2.广泛开展群众性健身运动。发挥全民健身、科学健身在健康泾阳建设中的作用。广泛推广普及《国家体育锻炼标准》。以全民健身日、马拉松赛等主题活动,广泛组织和指导各行各业开展全民健身运动。

3.促进重点人群体育活动。开展青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。加强学校体育工作,优化体育课时和运动项目设置,基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能,学生校内每天体育活动时间不少于1小时。全面推进义务段学校每周4节体育课,高中每周3节体育课。2020年,全县学校体育场地设施与器材配置基本达标,年度青少年活动的举办达到全县无空白,学生每周参与体育活动达到中等强度2次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率15%以上2030年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,学生每周参与体育活动达到中等强度2次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率20%以上

第三章  建设健康环境

第一节  统筹治理影响健康环境因素

1.实施大气污染防治行动。贯彻执行《大气污染防治法》,继续实施铁腕治霾打赢蓝天保卫战攻坚行动。落实政府区域治理责任,建立区域联防联控,精细化管理城市扬尘。实施城市增绿工程,推广绿色建筑,重点治理PM2.5PM10。加大对重点工业区域大气固定污染源的监管,严格控制大气污染物源头,推进机动车污染排放综合管控体系建设。全域全时段禁止农作物秸秆、生活垃圾等生物质露天焚烧。加强对重污染天气的应急响应。2020年,全县空气质量优良天数达到市级要求,2030年全县空气质量进一步持续改善。

2.实施河流水体清净和农村饮水安全行动。落实国家水十条和河长制湖长制,打造泾阳段生态长廊,实施泾河综合整治工程,按照一河一策、多策并举原则,进行重点污染支流的水污染治理。强化地下水管理和保护,推进地下水超采区治理与污染综合防治,加强集中式饮用水源地保护。提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率,公开饮用水环境信息,全面建成从源头到龙头的饮用水安全保证体系。2020年地表水水质优良比例达到60%以上,水质达到水功能区划要求;农村自来水普及率达到90%2030年,全县主要河流水质持续改善,农村自来水全面普及。

3.实施土壤环境整治行动。开展土壤污染状况详查,强化污染土壤环境风险控制,严格控制新增土壤污染,推动土壤保护和综合治理,建立农用地土壤环境分类管理制度,全面规范农业面源污染处置。有序开展土壤污染治理与修复。加大对涉重金属的监督检查力度。

4.加强生态环境保护。发展节能产业和环保产业,重点发展工业节能装备制造、建筑节能材料及产品、水污染防治装备、大气污染防治装备、固体废弃物处置装备、环境监测仪器设备、环保材料。完成我县开发区环保基础设施建设目标,开展自然保护区生物多样性监测及建立自然保护区监测数据库。

5.实施环境健康风险评估监测。建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,划定环境与健康高风险区域,颁布项目负面清单,建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的综合监测网络及风险评估体系。建立重点项目健康风险评估机制和重大决策听证论证制度。推进统一共享的环境信息公开平台建设,推进县级空气质量信息和对人群健康影响信息发布。加强环境健康监测、执法、应急等基础能力和生态环境大数据体系、环境保护重点实验室、决策支撑体系建设。2020年,环境空气和主要纳污水体、饮用水源地和重点污染源及移动污染源主要污染物排放得到有效监管。2030年,形成科学完善的环境与健康综合监测网络体系。

第二节  打造健康整洁人居环境

1.开展健康细胞示范的创建。实施健康细胞建设工程,广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等健康细胞示范建设。把此项工作纳入日常工作范围内,把健康知识传播到基层和偏远的村庄去,提高我县全民健康素质,到2020年,健康细胞建设广泛开展,2030年,80%的镇、村开展健康镇村建设。

2.深化卫生城镇建设。积极巩固我县国家卫生县城的创建成果,深入开展卫生镇村、卫生单位创建工作。加强对卫生创建工作的技术指导和监督管理,改进评价标准和办法,建立完善退出机制。

3.推进美丽乡村建设。建立完善农村污染防治机制,大力推进农村综合环境整治示范工作和环境卫生基础设施建设,推动县城环卫基础设施向镇村延伸。加快推广秸秆生物学处理、沼气等高效低碳环保技术和产品,建立污水排放、卫生厕所建设和生活垃圾分类、收集、转运、处理新模式。到2020年,建成省市级美丽宜居示范村15个,30%的农村实现社区化,农村生活垃圾收集、转运和处理率达到90%,秸秆综合利用率达到85%以上,卫生厕所普及率达到85%以上2030年,农村生活垃圾收集、转运和处理率达到95%以上,农村卫生厕所和秸秆综合利用全覆盖。

第三节  完善食品药品供应保障体系

1.加强食品安全监管。健全食品安全监管体系。严格食品生产经营许可,严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为,加强以小作坊、小餐饮、街头摊贩和食品网络销售企业为重点的高风险食品安全整治。完善食品质量标准体系和县级检验检测能力建设,建立食品安全风险预警机制,落实食品、食用农产品全程追溯管理和问题产品主动召回制度,严把从农田到餐桌的每一道防线。全面开展食品安全风险检测,实现食源性疾病报告网络全覆盖。加快产业结构调整,推动无公害农产品和绿色有机食品快速发展。2030年,主要食品安全追溯覆盖率达95%。加快推进食品安全信用体系建设,完善红黑榜制度。

2.强化药品医疗器械安全保障。实施药物流通、使用全过程、全品种电子监管,完善中药材和医疗机构制剂质量管理规范。强化放射性药品、麻醉药品、毒性药品及精神药品、药品类易制毒化学品等特殊药品管理,建立健全药品不良反应和药物滥用监测制度。全面建成药品及医疗器械全过程质量管理和质量公报定期发布制度。完善药品价格形成机制、集中采购政策和药品抽验工作机制,健全问题药品与退市药品召回处置制度。开展医药企业信用等级评价,建立企业诚信档案。完善保健品、化妆品和药品广告审批管理,开展虚假广告整治。建立药品信息全品种、全过程追溯体系,规范临床用药行为,加强抗菌药物管理,促进合理用药。2020年药品医疗器械安全重点产品追溯体系基本建成;2030年我县建成全系统联动、全过程监管、全品种覆盖、全链条追溯的药品医疗器械安全质量体系。

第四节  强化公共安全保障体系

1.强化安全生产管理。健全安全生产长效机制。以深化安全生产领域改革发展为重点,进一步夯实党委政府和部门监管责任,压实企业主体责任,推动社会共建共治,强化安全生产源头管控和安全准入,建立健全安全生产责任体系,营造良好的安全生产环境。建立完善职业健康责任体系,对职业病危害高风险企业实施重点监管,强化职业病危害报告制度,开展用人单位职业健康检查和促进工作,预防和控制职业健康事故及职业病发生。加强北部矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、市政燃气等重点领域隐患排查治理及安全生产监管。强化行业自律和监督管理职责,落实企业主体责任,从源头上有效防范较大社会影响的生产安全事故,坚决遏制重特大生产安全事故

2.促进道路交通安全。提高道路交通安全设施设计、规划和建设水平,加快县城道路交通安全基础设施建设。加大道路交通管理的科技投入,提高道路交通管理的信息化、智能化管理水平,加强对交通流量大、事故多发、违法频率高的道路及车辆的运行监测与交通执法监控系统建设。建设绿色出行环境,加强道路交通违法行为整治、道路运输和交通安全监管,大力开展交通安全法规和安全常识宣传教育,提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质,逐步实现交通冲突最小化的目标,确保交通事故发生率和死亡率逐年下降。2020年和2030年,力争实现道路安全事故万车死亡率较2015年分别下降15%30%

3.加强全社会安全教育。建立全县伤害综合监测体系,制定以社区和儿童游乐场所为重点的公共设施安全性评估标准,实施校外和社区伤害干预计划,减少儿童溺水和老年人跌落,预防和减少自杀、意外中毒事件发生。完善家庭、学校、幼儿园和老旧社区等未成年人、老年人主要聚集区域建筑安全设施,预防各类人为伤害。有针对性地开展全民安全宣传教育工作,重点开展面向未成年人、老年人的专门安全防范宣传。建立健全消费品质量安全事故强制报告制度和产品伤害监测体系,鼓励、引导社会各界积极参与推进重点领域质量安全监管工作,减少消费品安全伤害。

4.提升突发事件应急能力。普及应急知识和技能,提高社会公众自救互救能力。完善突发事件卫生应急体系,推动卫生应急平台体系和卫生应急指挥决策系统建设,提高早发现、早报告和早处置的能力。加强突发急性传染病疫情处置和传染病患者综合救治防治能力,强化重大动物源性传染病的源头治理。2020年,突发公共卫生事件预警信息响应率达到95%以上;2030年,建立起覆盖全县、较为完善的紧急医学救援网络,突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到全市先进水平。

第四章  优化健康服务

第一节  强化公共卫生服务

1.完善公共卫生服务体系。健全县级疾病预防控制、卫健综合监督执法、健康教育、精神卫生、妇幼卫生、院前急救等专业公共卫生体系,改善公共卫生服务机构基础设施装备,强化专业队伍技术能力建设。全县二级以上公立医疗机构全部设立全科医学、精神卫生、传染病、老年康复等临床科室。2020年县级疾控中心达到国家标准、县级妇幼健康服务机构达到标准化建设。2030年,建成分工明确、信息互通、资源共享、协调联动的公共卫生服务体系。

2.加强重大疾病防控。健全县、镇两级防治重大疾病工作联席会议制度,完善和推进重点传染病专病专防策略,确保稳定在低流行状态或实现基本控制。加强输入性、突发急性传染病和人畜共患疾病防控工作。加强疾控系统冷链设施建设,建立预防接种异常反应补偿保险机制。巩固国家慢性病综合防控示范县工作,强化慢性病筛查和早期发现,控制和消除重点地方病危害。2020年,因重大慢性病导致的过早死亡较2015年降低10%2030年,实现全人群全生命周期的慢性病健康管理,重大慢性病过早死亡比2015年降低30%

3.提升公共卫生服务均等化水平。全面实施国家基本和重大公共卫生服务项目,以儿童、妇女、老年人和慢性病患者为重点人群,优化项目服务内容,建立经费标准动态调整机制,完善过程考核、质量评估指标体系,规范服务标准,以服务对象满意度为重点指标。完善基本医保关系转移接续办法,提高流动人口医疗保障水平,开展流动人口健康促进行动,提高服务均等化水平。

第二节  提高重点人群健康服务水平

1.切实保障母婴安全。以实施孕产妇系统保健免费基本服务项目为核心,为孕产妇提供从孕前到产后的全程优质服务。加强出生缺陷三级综合防治,全面实施免费婚前医学检查。推广婴儿母乳喂养健康理念,提升高龄孕产妇、再生育和不孕不育人群的咨询服务和技术指导,完善青春期保健、更(老)年期保健和妇女病普查普治服务,提高妇女常见病筛查和早诊早治率。加快县级危重孕产妇、新生儿救治中心建设,加强产科、儿科急救设备配备和储备,提高抢救成功率。2020年,全县孕产妇和7岁以下儿童系统管理率均保持在95%左右,孕前优生健康检查目标人群覆盖率保持在95%左右。

2.重视青少年健康。开展学生健康危害因素监测与评价,加强学生近视、龋齿、肥胖等常见病防治工作。大力推广农村义务教育学生营养改善计划,建立学生营养与健康监测评估制度,加强监管和指导学校集体供餐的食品安全和营养质量。关爱青少年生殖健康,开展青春期保健服务。规范托幼机构和中小学校儿童疾病预防和心理健康服务,托幼机构卫生保健指导实现全覆盖。完善特殊儿童入学评估机制,切实解决留守儿童教育、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。

3.构建老龄健康服务体系。建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系和健康支持体系。完善计划生育政策,着力解决计划生育特殊困难家庭在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面问题。全面推进医疗卫生与养老服务融合发展,养老机构与医疗机构建立医养联合体,有条件的养老机构可设立卫生室、医务室、诊所和护理院等医疗机构,配备必要的非处方药、医疗器械、康复器具等,为入住老年人提供基本、优质、便捷的医疗服务。加强老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预,推动开展老年心理健康与关怀服务。力争2030年在全县范围内形成覆盖城镇、规模适宜、功能合理、安全便捷的健康养老服务网络。

4.维护残疾人健康。落实国家残疾预防行动计划,提高残疾人社会救助水平,扩大医疗康复救助范围,落实困难和重度残疾人参加基本医疗保险政府补贴政策以及生活补贴、医疗护理补贴制度。依托专业康复机构、社区和家庭,建立社会化康复服务网络,以残疾少年儿童和持证残疾人为重点,实施精准康复。将残疾人基本康复和社区康复服务目录纳入基本公共服务。加强残疾人康复中心、听力语言康复中心、残疾人辅助器具中心等残疾人康复机构规范化建设,利用医疗卫生机构和社会资源,建设一批专业化骨干康复机构、综合医院康复医学科和康复医院,开展医疗、教育、职业、社会康复。强化防盲治盲和防聋治聋工作,实施重点人群康复工程。

5.实施健康扶贫工程。以大病和慢性病为重点,实施分类救治和先诊疗后付费结算制度。建立和完善健康扶贫政策制度,分类落实社会保障和医疗保障脱贫政策;全面推行先诊疗、后付费模式和一站式结算。加强县镇村三级医疗卫生服务机构标准化建设,县及县以下医疗卫生机构定向招聘医学类本科生,推进远程医疗服务向基层延伸。到2020年,全县因病致贫人群全部如期脱贫,脱贫对象主要健康指标接近全市平均水平。

第三节  提供优质高效医疗服务

1.优化医疗服务体系。建设以县级综合医院、中医医院、妇幼保健院为主体,辐射全县城镇的区域医疗服务中心,全面提升急诊急救和疑难危重症病人救治能力。加强县级医疗机构、人才、技术、重点专科等核心能力建设。大力实施基层医疗卫生服务能力提升工程,镇卫生院标准化和村卫生室规范化建设全面达标。加快推进全科医学建设,社区卫生服务中心门诊以全科医学为主,乡镇卫生院一律设立全科医学科,增强基本公共卫生和医疗服务能力。

2.建立现代医院管理制度。深化公立医院综合改革,实行院长负责制,实行政事分开、管办分开,推进院长职业化、专业化,实行任期制和任期目标责任制。健全公立医院法人治理机制,落实管理自主权。改革公立医院编制管理,科学合理核定人员总量,逐步实行编制备案管理。完善公立医院医疗费用控制机制,全面推行药品零差率销售,建立科学规范的补偿、运行和监管机制,推进薪酬制度改革,动态监测服务价格,健全绩效考评和第三方评价体系。

3.发展社会办医。探索多种形式合作举办医疗机构,最大限度放宽社会办医的规划限制,鼓励社会力量以出资新建、参与改制等多种形式投资医疗行业,增加医疗服务供给,提供多层次多样化医疗服务。将社会办医疗机构统一纳入医疗质量控制与评价范围,建立负面清单、不良行为积分管理和退出机制。2020年,全县社会办医疗机构床位数和服务量占比达25%20%

4.理顺服务供给模式。推行县镇村卫生服务管理一体化模式,建立各级各类医疗机构间分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗服务体系,满足城乡居民多层次、多维度的医疗服务需求,形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的就医新秩序。建立健全家庭医生签约服务机制,做实家庭医生签约服务。到2020年,家庭医生签约服务扩大到各类人群。

5.提升服务质量和水平。建立县级医疗质量控制组织和指标体系及质量管理信息平台,实现医疗机构检查、检验结果互认。完善落实临床路径管理制度,促进服务同质化,推广运用疾病诊断相关分组绩效评价、单病种管理等先进质量管理理念和方法。建设县镇级脑卒中、心猝死等绿色抢救体系和新发传染病诊疗体系。改革完善县镇医院对口支援农村医疗卫生制度和评价考核体系,以输入管理理念、培育技术项目、培训骨干力量为重点,提高基层医疗技术和服务水平。2020年,全县二级以上医院全部建立感染管理质量与控制中心。

第四节  发展中医药事业

1.提升中医药服务能力。全面落实中医药发展政策措施,发挥中医药在分级诊疗、签约服务等方面的优势。完善中医药服务体系建设,全面开展中医医院标准化建设。开展县中医医院专科专病建设,发挥中医药在慢性病、传染病、疑难疾病、急危重症治疗及预防保健中的作用,大力推广中医药适宜技术和非药物疗法,开展社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设。2030年,建成优质高效的中医医疗服务体系。

2.实施中医治未病健康工程。发挥各医疗机构中医科作用,开展中医健康咨询、健康评估、干预调理、康复护理、训练指导、随访管理等综合服务。强化治未病理念与公共卫生工作的有机结合,推动中医药与养生保健、康复、健康养老和旅游等行业深度融合。2020年,中医医院建立治未病科。2030年,中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用和在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。

3.实施中医药传承工程。开展中医药学术流派、名老中医药名家经典名方研究,挖掘整理民间中医特色诊疗、传统中药技术,继承名(老)中医学术思想、诊疗经验,积极推进成果转化应用。加强县级名中医的培育,开展中医传统医学师承、中医临床人才研修项目等多种形式的中医药师承教育,打造老中青年阶梯名医队伍。

4.实施中医药科研创新计划。针对重大疑难病、传染病等开展联合攻关,形成和推广一批疗效显著的防治方案、技术成果。综合运用现代科技手段和产业发展模式,大力推进中医药产品创新,研发一批基于经典名方、院内制剂的中药新药。培育一批中医药中西医重点学科。

第五章  完善健康保障

第一节  健全医疗保障服务体系

1.完善全民医保体系。健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。推进整合城乡居民基本医保,构建城乡一体、便民高效的基本医保制度。完善大病保险制度,提高基本医保和大病保险基金统筹层次。发挥社会慈善组织作用,加强与基本医保、大病保险之间的衔接。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制,合理确定政府与个人分担比例。2020年,城乡居民基本医保参保率稳定在95%以上2030年,全民医保体系成熟定型,实现应保尽保、应救尽救。

2.提高经办管理水平。完善基本医保、大病保险、应急救助、医疗救助和商业保险经办衔接机制,实现一站式结算。完善异地就医结算政策和手段,实现跨省异地安置退休人员、参保居民住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。强化基本医保精算管理和保险基金预算管理,建立医疗费用约束激励机制和医保分级评价体系。推进支付方式改革,建立健全医保经办机构与医疗机构协商谈判机制和医疗费用负担风险分担机制,积极推进按病种、按人头、按床日、总额预付等多种付费方式相结合的复合型付费方式。建立药品、医疗器材、诊疗项目的基本医保准入和退出机制。推进基本医保制度建设从保医疗保健康转变。

3.发展商业健康保险。鼓励有资质的商业保险机构以政府购买方式参与基本医保经办承办服务,开发重特大疾病保险、长期护理保险以及与健康管理、运动健身、养老服务等相关健康保险产品。推进商业保险公司与医疗、体检、康复、养老等机构合作,提供医疗责任险、医疗意外险、医师执业险等多样化保险产品。到2030年,商业健康保险赔付支出占卫生总费用的比重显著提高。

第二节  完善药品耗材供应保障体系

1.巩固完善国家基本药物制度。规范基本药物使用管理,镇、村医疗卫生机构落实好使用非基本药物的政策,根据辖区慢病患者诊疗实际及二级以上医疗机构处方,将病情稳定的慢性病患者用药纳入其中。建立基本药物制度实施监测评价指标体系和信息管理系统,加强特殊人群基本用药保障,推进医疗机构使用和基本药物品种全覆盖。

2.建立药品现代流通新体系。以巩固完善药品三统一管理为核心,完善药品网上集中采购制度,实施医用耗材阳光采购,构建遍及城乡的现代医药流通网络。组建以大型公立医院为龙头的县级采购联合体,开展药品耗材带量议价采购,实行分类采购,降低药品耗材虚高价格。规范县城公立医疗机构药品耗材配送管理,提高配送集中度,在公立医疗机构推行药品耗材采购两票制,并逐步延伸覆盖到医疗器械。对价格高、易滥用的重点药品制定监控目录,加强监督管理,建成药品价格和质量追溯体系。规范临床用药指南和处方集。

第六章  发展健康产业

第一节  优化健康产业发展环境

1.加强产业政策支持。全面落实国家和省市级相关部门出台的各项优惠政策,加快完善健康产业发展政策体系,引导社会资本、金融资本投资健康产业。积极参与“一带一路”和西部大开发建设,采取“引进来”和“走出去”的办法开展产业项目合作,促进健康产业融合、创新、开放、快速发展。

2.加强产业载体建设。发展健康旅游服务,利用县内天然资源,发展保健、养老、养生等健康旅游产业。鼓励社会力量投资开发集医疗康复、养生保健、休闲旅游为一体的中医药健康旅游项目。

第二节  构建健康服务新业态

促进健康产业融合发展。发挥我县农业、旅游等领域优势,推动健康与养老、旅游、健身休闲等跨界融合发展,打造健康产业集群。积极推进基本医疗卫生和养老服务资源共享,支持社会力量兴办医养结合、老年护理和临终关怀机构。推动体育健康资源共建共享,健全政府购买体育公共服务的体制机制,支持和引导社会力量参与健身休闲设施建设和运营,发展多种形式的体育健身俱乐部,丰富业余体育赛事,打造一批区域健身、休闲综合服务体。鼓励开发适合不同人群特点的休闲健身项目,有针对性地制定推广“运动处方”,促进运动医学和康复医学融合发展。开展特色旅游休闲健康项目,打造一批户外体育旅游线路,形成体育健身休闲与旅游、康复、餐饮等配套的体育服务体系,促进体育旅游、体育休闲、体育文化等相关业态发展。

第七章  保障与实施

第一节  推动人才科技创新

1.创新卫生人才使用和激励机制。深化卫生专业技术人员职称评审制度改革,合理提高医疗卫生机构,特别是基层中高级岗位比例,紧缺人才优先聘用录用、优先晋升职称,逐步推动大型公立医院自主评审职称。建立适应医疗行业特点的薪酬制度,完善绩效工资总量核定办法,实现同岗同酬同待遇。加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设,完善扶持优惠政策,吸引人才到基层工作。加强村医队伍建设,建立村医收入稳定增长机制。建立医务人员荣誉制度。

2.提高医学科技创新能力。大力支持县级医疗卫生机构与各级医学科研院所联合开展致病机理、诊断、治疗和预防等方面的联合攻关,力争在防治结合、中西医结合、医养结合等实现路径上取得突破,推动临床医学新技术与卫生健康新技术应用推广。

3.加快健康信息化建设。全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台,持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务。推进居民健康卡和社会保障卡应用融合。积极做好县、镇两级人口健康信息平台互通共享工作,规范管理和使用人口健康信息,满足人民个性化服务和精准化医疗的需求。加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。

第二节  强化组织实施

1.加强组织领导。成立健康泾阳建设工作委员会,县政府主要领导担任主任、分管领导担任副主任,相关部门主要负责人为成员的领导小组,统筹协调推进健康泾阳建设工作,审议和推动健康泾阳建设的重大规划、重大政策、重大工程和重要工作安排,指导各部门、各镇开展工作。委员会在县卫生健康局设立办公室,承担规划的组织实施、协调指导、考核评估等职能。各镇、各部门都要将健康泾阳建设摆在重要议事日程,健全领导体制和工作机制,分阶段、分步骤组织实施,调动一切积极因素,凝聚全社会共识和力量,统筹推进健康泾阳建设各项工作。

2.改善健康发展环境。创新政府管理方式,全面建立健康影响评价评估制度,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对公众健康的影响。强化政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理机制。推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步深化医疗机构等健康相关领域审批改革。加强卫生与健康综合监督执法,创新监管方式,完善常态监管机制。推进诚信体系建设,探索应用信用手段,加强事中事后监管,形成公平有序、统一高效的监督体系。

3.完善健康筹资机制。健全政府健康领域投入政策,将卫生与健康投入纳入优先保障领域,全面履行政府保障基本健康服务责任。建立卫生与健康投入专项督查机制,开展健康投资绩效监测和评价。引导金融机构加大信贷、保险、债券等融资支持力度,吸引社会资本投资卫生与健康领域,开拓公益事业投资融资渠道,鼓励社会各界投入和捐赠,形成多元化卫生与健康筹资格局。

4.加强人才引进培养。实施高层次卫生人才引进工程,加速推进学科带头人和后备学科带头人培养,加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合型人才队伍建设。强化医教协同,规范培训制度,健全毕业后教育、继续教育有机衔接的人才培养培训体系。加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养力度。推进卫生管理人员专业化、职业化。

5.营造良好社会氛围。大力宣传党和国家关于维护和增进人民健康的重大战略思想和方针政策,宣传推进健康中国建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措,宣传健康泾阳建设的长期性、艰巨性,增强责任感、使命感。加强正面宣传和典型引导,多角度、全方位展现健康泾阳建设的进展和成效,增强对健康泾阳建设的普遍认知,形成全社会宣传、关注、支持健康泾阳建设的良好氛围。

6.加强考核评估。各镇、各部门要根据行动规划,结合实际提出具体实施方案,研究制定出相关配套政策和措施,并将健康泾阳建设主要指标纳入各镇、各单位目标考核,作为党政干部政绩考核的重要内容,建立任期目标责任制,实行量化评价指标。加强监督检查,建立工作情况报告、通报和表彰、问责追究制度。保障健康泾阳建设各项工作顺利实施。

[网络编辑:党务办]

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