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中共泾阳县委 关于尽锐出战决战决胜脱贫攻坚二十条意见
发布时间:2019-10-07 15:20:20   来源:泾阳县人民政府    浏览次数:

泾发〔201913

中共泾阳县委

关于尽锐出战决战决胜脱贫攻坚二十条意见

确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困是党中央向全国人民做出的庄严承诺。深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面贯彻落实党中央决策部署,尽锐出战、决战决胜脱贫攻坚是对全县各级各部门树牢四个意识、坚定四个自信、做到两个维护的现实检验。为确保在脱贫攻坚进入交卷倒计时的关键时期,响鼓重槌、精准发力,全面落实脱贫攻坚战三年行动计划,实现201912个贫困村1919人口,20201680名贫人口高质量脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,有效衔接乡村振兴,特提出以下二十条意见:

一、全面夯实各级责任

坚持以脱贫攻坚统揽一切、压倒一切、决定一切。进一步明确职责,层层传导压力,逐级夯实责任,强化担当,主动作为,确保脱贫工作更加务实、脱贫过程更加扎实、脱贫结果更加真实。

1.夯实县镇村主体责任。坚持省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制,巩固级书记抓扶贫工作格局,落实镇村脱贫攻坚主体责任县委、县政府领导班子每月至少一次学习研究部署脱贫攻坚工作,每次县委常委会召开前至少听取两名县级领导抓脱贫攻坚工作汇报。镇党委政府、村两委会至少每月召开一次脱贫攻坚工作研判会、推进会,学习政策,安排工作,落实任务。县级领导投入50%以上精力抓脱贫;镇党委、政府主要负责人投入70%以上精力抓脱贫,分管领导要把全部精力放在脱贫攻坚上;村两委会主要干部投入80%以上精力抓脱贫。建立各级主要负责人牵头破解难题工作机制。201911月底前,高质量完成三级书记遍访贫困对象任务;20206月底前,全面遍访有致贫风险一般农户和脱贫不稳定的贫困户。

2.夯实行业部门监管责任。各行业部门要履行行业扶贫职责,落实行业扶贫各项政策措施;加强与省市部门的对接沟通,做好项目编报,争取项目资金,加强项目管理,确保资金安全;定期研究部署行业扶贫工作,全面负责行业扶贫目标任务完成、信息数据质量、档案资料管理等工作,着力创特色、出经验、争上游,努力实现全省前列、全市前三的进位目标。

3.夯实纪检监察监督责任。纪委监委要加大工作监督力度,每半年对8个镇开展一次专项检查,每月对帮扶单位、村、贫困村第一书记、驻村工作队、县派非贫困村驻村干部随机开展一次暗访,加强跟踪问效。县委巡察办每年对13个专项办公室开展一次专项巡查。对县委县政府、县脱贫攻坚指挥部移交的线索一周内完成调查处理。

4.夯实各级干部帮扶责任。帮扶干部要切实履行职责,落实五包责任,包信息精准、包政策落实、包档案规范、包达标退出(包成果巩固)、包满意认可。坚持需求导向定期深入贫困户家中开展帮扶工作,因户因人因致贫原因精准施策,注重扶志扶智,注重解决问题,当好贫困群众的贴心人

二、切实做到尽锐出战

充分发挥县委一线总指挥部、县委书记一线总指挥作用,强力实施村脱贫攻坚总队长制度,推动全县上下把人力、物力、财力、精力、注意力、执行力聚焦到脱贫攻坚这一最大政治任务”“头等大事第一民生工程上来。

5.村总队长牵头抓总。总队长要统筹协调四支队伍和帮扶力量,聚焦两不愁、三保障,紧扣年度攻坚任务,精准落实扶贫政策措施,切实抓好各级各类问题整改。按照“2+1+X(X≤2)”思路,大力发展奶山羊养殖、棚栽设施农业,建强做优社区扶贫工厂,培育主导产业,把贫困群众镶嵌在产业链上。指导包抓村制定经济发展规划,发展壮大村集体经济,统筹推进农村人居环境整治、大力实施厕所革命,做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。严格五个亲自要求,对突出问题亲自研究解决,对重点任务亲自督办落实,对贫困群众亲自走访施策,对干部帮扶亲自抽查督导,对信访矛盾亲自疏导化解。既当指挥员、又当战斗员,每周在村蹲点工作要在2天以上,村总队长及四支队伍的姓名、单位、职务、联系方式要张榜公示,广泛接受社会监督。各镇每周统计上报总队长到村履职情况,县脱贫办负责汇总通报,工作要公开晾晒,问题要到事到人。

6.配优配强业务骨干。县、镇两级和行业主管部门要选优配强业务骨干队伍,建好参谋部,打造一支素质过硬、作风优良、技术精湛、数量充足的信息数据管理尖刀队;业务骨干队伍要保持相对稳定,要做到基本情况、基本数据、基本政策、基本常识、基本程序一口清。各村要选配1—2名能精准掌握户情、村情、脱贫攻坚情况、基本政策的明白人1—2名信息数据管理员。常态化开展扶贫干部全员轮训,常态化开展扶贫队伍大练兵,强力提升扶贫干部整体素质。

7.强化四支队伍力量。县委组织部牵头,定期排查调整优化贫困村驻村第一书记(工作队长)、工作队员、县派非贫困村驻村干部,确保因村派人精准。要派硬人、硬派人,优先选派后备干部、熟悉农村工作的干部,不得派临时人员、退休人员。四支队伍人员要严格坚持五天四夜工作制度,真正做到吃住在村、工作在村,坚决反对两头兼、两头跑。各镇要加强四支队伍人员管理,任务分解到人,工作量化到天,严格考勤保精力投入,严格考试保知识掌握,严格考核保工作成效,每周对驻村工作情况统计上报一次,县委组织部每月通报一次。

8.加强干部帮扶工作。市县各帮扶单位要在保证正常运转的前提下,最大限度选派优秀干部开展结对帮扶,要因人因户因致贫原因精准施策,做到到户措施到人措施全覆盖、无遗漏、成效好,坚决杜绝跑趟趟、凑数数、做样样不解决实际问题的现象。贫困户帮扶干部每月至少入户帮扶两次,脱贫户帮扶干部每月至少入户回访一次。各镇要以村为单位,每月对帮扶干部入户情况公示晾晒一次,结果向帮扶单位通报、报县委组织部备案。

三、强力推进精准举措

坚持目标导向,抓好双业双扶双防,着力解决两不愁、三保障突出问题,扎实推进各类问题整改清仓见底,确保各项工作标准更高、落实更快、效果更强。

9.精准落实政策。围绕两不愁、三保障核心指标及巩固脱贫成效,全面、准确、扎实落实各项政策举措。各镇、各行业部门要深入研究脱贫攻坚各项方针政策,准确把握、对标对表,既不吊高胃口,也不降低标准。行业部门要加强业务指导,强化政策宣传,对政策落实不精准、不细致的及时纠正纠偏。各镇要定期对政策落实进行全面排查,确保不漏村、不缺一户、不落一人。

10.补齐短板弱项。今年11月底前,要按照全、准、实要求,聚焦责任、政策、工作三落实,开展扶贫对象动态调整、脱贫人口回头看、数据信息质量提升、项目库建设、问题整改等重点工作,及时发现不足,着力解决问题。各镇、各帮扶单位要以双业双扶双防为抓手,重点关注边缘户、返贫风险户的稳定增收,补齐工作短板。各镇要高度重视非贫困村质量不高、出列村工作下滑现象,以及对四支队伍日常管理缺失等问题,切实采取措施提升质量。各村要按照“2+1+X(X≤2)”思路,大力发展主导产业,建设扶贫工厂,壮大村集体经济,规范互助资金协会管理,做好扶志扶智等工作。

11.扎实整改问题。各镇、13个专项办公室要坚持把各级各类问题整改贯穿脱贫攻坚全过程,认真抓好中央专项巡视、中央成效考核、国家巡查、省市日常督查反馈问题的整改工作,严格按照五化六有一办法要求,全面查找、准确研判、精准举措、长效跟踪。各级主要领导要亲自牵头抓整改,扭住整改难度大、易反复等突出问题,一抓到底,作出示范。要确定专人专报,及时归集资料,系统化、精细化、常态化推进。县脱贫办负责,定期会商情况,掌握整改进度,反馈突出问题,限时整改到位。定期对问题整改责任履行、任务完成销号情况进行通报。

12.加强风险防范。各镇、各有关单位要高度重视扶贫资金监管、扶贫小额信贷逾期风险,确保资金安全,县财政局、县金融办负责每月对相关情况通报一次。各镇、各有关单位要高度重视扶贫工程建设、质量鉴定、项目竣工验收、移交监管使用工作,确保项目安全,县财政局、县扶贫开发局负责每月对相关情况通报一次。各镇、各有关单位要高度重视舆论引导和有效化解涉贫信访,沉着应对,科学处置。特别是涉及两不愁、三保障方面的诉求问题,有效预防矛盾问题扩大升级、演变为漏评和错退等问题。县脱贫办要及时对风险管控情况进行预警。    

四、大力提升脱贫质量

坚持效果导向,一手抓减贫,一手抓巩固。把巩固脱贫成果摆到重要位置,强基础、解难题、严标准、提质量。

13.夯实基础工作。行业部门、帮扶干部及镇村每月要对基础信息数据进行一次比对核实更新,确保贫困户建档信息与行业信息、档案资料信息、实际情况保持一致,做到帐帐相符,账实相符。各专项办公室和帮扶干部要立足村户实际,及时落实好双业双扶、健康、医保、教育、兜底等政策,每月10日前将上月相关政策落实情况反馈到镇村,并做好跟踪问效。要扎实做好脱贫攻坚档案资料规范化建设,做到科学分类、规范有序,充分体现精准识别、精准管理、精准施策、精准退出等工作过程。

14.提升脱贫质量。遵照真脱贫、脱真贫要求,对照贫困户、贫困村退出“57”标准,严把贫困退出关,做到程序合规、过程严谨、数据准确、资料齐全、结果真实,确保零漏评、零错退双零目标,高质量完成年度减贫任务。强化脱贫成效监测机制,持续落实三色管理,充分发挥大数据平台作用,对已脱贫户和计划脱贫户实行跟踪和动态监测,建立监测台账,对存在返贫风险户和计划脱贫户实行月报制度,及时制定整改措施,切实提高脱贫质量。同时,摸清贫困群众脱贫后的后续发展需求,制定措施,巩固成效。

15.提升群众满意度。帮扶干部要用心、用情、用智、用力开展脱贫攻坚工作,视贫困群众为亲人,切实因户因人制定帮扶计划,落实帮扶措施,建立政策享受清单,增强群众获得感、幸福感。村组干部要做好一般农户的政策解读工作,消除误解,赢得群众支持。群众对脱贫攻坚和帮扶干部工作等满意度要达到98%以上。县纪委监委、县脱贫办每月通过实地走访、电话访谈的方式对贫困户政策知晓率、群众满意度抽查不少于20户,并向帮扶单位反馈,督促限期整改。对于中省市县抽查等满意度达不到要求的,要进行追责问责。

16.打造典型亮点。县委宣传部牵头负责,加强宣传脱贫攻坚工作推进、好的成效、特色亮点做法,以及先进典型和人物事迹;定期汇总各镇、各单位脱贫攻坚典型经验总结、宣传报道情况,并进行通报排名。各镇、各单位既要抓好工作推进,做好扶贫宣传,讲好扶贫故事,又要总结扶贫经验,培树先进典型,积极向新闻媒体、宣传部门、行业主管部门推荐推送。各行业部门要加强总结提炼,形成一批在全市、全省、乃至全国利于复制、可以借鉴、能够推广的典型经验。

五、牢固树立鲜明导向

在全县牢固树立一切为打赢、一切保打赢、一切能打赢的鲜明导向。坚持严管与厚爱相结合,警示鞭策与表扬激励相结合,促进工作作风转变,营造比学赶超的工作氛围。

17.着力改进工作作风。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,着力解决责任不落实、精力不集中、能力不适应、工作不细致等问题。各级领导干部要率先垂范、身先士卒,到脱贫一线发现问题、解决问题。力戒形式主义、官僚主义,严格执行县委关于领导干部外出考察、学习培训、请假休假规定和关于减少会议、督查、调研活动集中精力抓脱贫攻坚的要求,保障工作精力,减轻基层负担。今年年底前,非特殊情况一般不再召开全县性大会。严禁各部门不经报批擅自召开镇村参加的会议。上级督查检查、视察调研等活动,镇村只允许1人陪同。

18.强化正向激励鼓励。实行最严格的考核,用足用好考核结果。各镇、各部门脱贫攻坚成效考核为优秀等次的,目标责任考核无一票否决直接进入优秀等次,脱贫攻坚成效考核为一般等次或较差等次的,目标责任考核直接评定为一般等次或较差等次。干部选拔使用考察脱贫攻坚履职情况。脱贫攻坚考察不称职的,不予选任。突出在脱贫攻坚、农村基层工作一线选拔任用干部,县级各部门派驻脱贫攻坚一线的干部没有提拔的,其他干部暂缓提拔,从脱贫攻坚一线、农村基层工作一线选拔、新提拔的干部到脱贫攻坚一线工作的比例应占到干部调整比例50%以上。在脱贫攻坚工作中被县委、县政府及其以上单位评为先进个人的,个人年度目标考核直接进入优秀等次。干部在工作中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,非主观原因出现的无意过失,按规定给予容错,鼓励大胆工作、主动作为。

19.加大追责问责力度。建立连带责任追究机制,哪个镇、哪个村、哪个行业系统领域未如期高质量完成脱贫指标任务或出现突出问题影响全县脱贫工作成效的,包镇县级领导、分管行业部门县级领导不得评优;村总队长、帮扶单位主要领导、帮扶干部、村四支队伍、县脱贫办包镇领导、相关专项办公室责任领导和责任干部负连带责任,当年不得评优,一年内不得提拔、不得交流到重要岗位使用。县纪委监委要加强对各级各部门和帮扶干部落实脱贫攻坚主体责任的政治监督,坚决查处和纠正上有政策下有对策、松劲厌战、工作漂浮、履职不力等问题。对被检查、督查通报后,思想不重视,在回访中发现问题仍未改正的,由纪委监委给予诫勉谈话;对连续两次因不在岗等问题被通报的干部,由纪委监委提醒谈话,超过两次的,直接诫勉谈话;对因履职不到位,造成工作失误的,县本级发现问题的给予诫勉谈话,市以上通报批评的,由县纪委监委给予纪律处分。市级帮扶单位,第一书记(工作队长)、驻村工作队及帮扶干部因履职不力对全县脱贫攻坚工作造成影响的,由县纪委监委、县委组织部、县扶贫开发局按照县上处理办法提出处理建议,反馈市级帮扶单位党委(党组),并报市纪委监委、市委组织部、市扶贫开发局和市脱贫攻坚领导小组办公室。

20.严格工作督促指导。由县脱贫攻坚指挥部牵头,县纪委监委、县委组织部配合,重点围绕各级反馈问题整改、年度重点工作任务推进、项目资金管理使用、数据质量提升等工作,不定期开展巡查督促指导。督导以实地走访查看为主,采取明查与暗访相结合、干部访谈与入户调查相结合、实地走访与查阅资料印证相结合的方式进行。要加强对工作的指导,帮助被督导部门和镇村、工作队等发现问题、查找根源,提出整改意见和措施,解决工作推进过程中的困难,迅速落实整改措施。对督导过程中发现的违规、违纪问题,作为线索及时移交纪检监察机关处理。

中共泾阳县委

2019930

[网络编辑:党务办]

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