泾阳县人民政府

“十二五”(2011—2015)时期，是我县深入实践科学发展观、转变经济增长方式的重要时期，是贯彻落实国家新一轮西部大开发战略和《关中—天水经济区发展规划》，围绕建设西安(咸阳)国际化大都市，建设全面小康泾阳的关键时期，全县经济社会面临千载难逢的重大发展机遇。科学编制和实施好“十二五”经济社会发展规划，对我县积极应对新形势、新变化和新挑战，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

第一章 发展基础和环境

一、“十一五”发展回顾

“十一五”以来，县委、县政府坚持以科学发展观为统领,抢抓西部大开发和西咸一体化历史机遇,紧紧围绕建设全面小康泾阳目标,坚持把发展作为执政兴县的第一要务,团结带领全县干部群众开拓创新,攻坚克难,全县经济社会步入了科学发展、跨越发展、和谐发展的新阶段。

（一）经济总量迅速扩张，综合实力显著增强。“十一五”期间，全县生产总值年均增长14%以上，高出预期目标1个百分点，2010年全县生产总值达到87.4亿元，是“十五”末的2.3倍；人均生产总值达到17495元，较“十五”末增加9895元；财政总收入达到4.9亿元，是“十五”末的5倍，其中，地方财政一般预算收入达到1.736亿元，是“十五”末的3.3倍。2009年，县域综合实力位列全省第19位，较“十五”末前移了6个位次。

（二）产业结构不断优化，发展活力明显提高。工业主导地位得到进一步加强，冀东海德堡水泥、声威水泥、统一石化、西安明珠家居产业链集群基地、圣阳机械、文泾水电站、西安白家口国家粮食储备库粮油加工基地等一批重大产业项目相继建成投产,形成了建筑建材、机械加工、食品饮料等六大支柱产业，“十一五”末，全县规模工业产值完成63.03亿元，是“十五”末的5.6倍。优质高效农业持续发展，农业综合生产能力显著提高，农业产业化经营全市领先；农业总产值达到53.5亿元，是“十五”末的2倍。商贸、旅游、物流等第三产业迅猛发展，社会消费品零售总额达到21.62亿元，较2005年增长148.5%。

（三）城乡建设速度加快，发展环境更加优越。全社会固定资产投资持续增加，五年累计完成172.48亿元，是“十五”时期的4.3倍，年均增长33.42%。一批重大产业项目和交通、城建、电力、水利、通讯等基础设施相继建成，累计建设重点项目89个。县城建设累计投资11.46亿元，完成了泾干大街、钟楼巷、安定街北段、二条街西段、龙泉路北段、吉元大街等城区道路改造工程，建成了泾干湖北门广场、郑国广场、文庙广场。泾阳工业园区基础设施建设累计投资3.6亿元，基本达到了“七通一平”，目前入驻企业86家，吸引投资208亿元。永乐、云阳重点镇建设进展顺利，桥底、三渠、王桥3个“关中百镇”项目建设任务全面完成。交通基础设施建设，先后完成了关中环线泾阳段、龙泾路、旅游路、南北大道、扶贫路和高庄铁路立交桥的建设；拓宽改造口泾路、高太路、云泾路、泾永路、口鲁路；建成通村公路283公里，在全市率先实现了村村通目标。

（四）社会事业长足发展，居民收入大幅提高。相继投资3.8亿元建成民生项目223个，建设完成了县污水处理厂、垃圾填埋场、第二水厂、吉元排水工程等项目；启动实施了县医院综合门诊楼、妇幼保健院搬迁扩建、青少年活动中心、体育场改造、泾阳中学、敬老院以及乡镇文化站、卫生院、民政救助站等公共服务项目。教育事业在巩固提高“两基”成果上取得了显著成绩。文化、体育、广播电视等事业蓬勃发展。环境和土地资源得到切实保护，人口低生育水平进一步巩固。社会保障工作稳步推进，建立和实施了新型农村合作医疗制度，参合率达到90%以上。大力实施就业和再就业工程，累计新增就业1.5万人。深入推进扶贫开发工作，累计减少贫困人口7万人。实施安全饮水工程，解决了11万人的安全饮水问题。“十一五”末，城镇居民人均可支配收入达到19529元，比2007年增加11593元；农民人均纯收入达到5691元，比“十五”末增加3196元。

（五）节能减排力度加大，生态环境日益改善。“十一五”末，全县万元生产总值能耗降低20%，完成了“十一五”的节能降耗任务。二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放都有较大幅度削减，县城污水处理率达到85%以上，年空气质量优良天数达到270天以上。大力加强生态环境建设，“十一五”以来，累计治理水土流失面积102平方公里，完成人工造林11万亩，建设绿色通道175公里，退耕还林3.4万亩，全县森林覆盖率达到25%。农业综合开发11万亩，实施绿色家园示范村50个，全县生态环境明显改善。

经过“十一五”的努力，全县经济社会迈上了总量扩张、质量提高、活力增强的良性发展轨道，为我们站在一个新的更高的起点上，争取“十二五”更好更快发展奠定了坚实的基础，积累了丰富的发展经验。

二、面临的机遇和挑战

站在全市、全省乃至更高层面上审视和定位全县经济社会发展，我们将长期面临一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的外部环境。综观未来五年，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，加快转变经济发展方式已经成为当前和今后一个时期推进科学发展的主线，随着新一轮西部大开发战略的稳步实施，沿海发达地区产业和生产要素的西移，为地处西部大开发战略前沿的泾阳创造了前所未有的良好机遇。从区域角度来看，全省、全市都已进入了新一轮经济发展上升期，随着《关中—天水经济区发展规划》和西咸一体化建设的有力推进，泾阳已全面纳入大西安格局，作为西安（咸阳）国际化大都市建设重要功能区的战略优势日益凸显，这也将为我县实现率先发展、跨越发展提供有力支撑。从我县实际来看，经过多年的实践积累，全县经济总量已迈上了一个新台阶，主导产业优势日益彰显，一大批重大招商项目建成投产，发展活力和后劲进一步增强。更为重要的是，我们已经初步探索出一条符合泾阳发展的新路子，确立了更加科学、成熟的发展理念、发展定位和发展方略，极大地凝聚和激发了广大党员干部群众干事创业、团结兴县的热情，全县上下人心齐、士气高，为“十二五”乃至今后更长时期又好又快发展提供了强大动力。

同时，也要看到，“十二五”时期全县经济社会发展前进的道路上还存在不少困难和问题：县域经济规模偏小，产业结构不尽合理，经济运行的质量和效益不高；农村基础设施和社会事业还比较薄弱，发展和建设资金相对短缺；社会保障体系不够完善，构建和谐社会的任务十分艰巨，推进科学发展、跨越发展、和谐发展仍需做出更大努力。

面对机遇与挑战并存的发展形势，我们一定要树立强烈的忧患意识和竞争意识，保持清醒头脑，切实增强责任感、紧迫感，坚定谋求跨越的信心和决心，紧紧抓住机遇，发挥自身优势，妥善应对挑战，开拓创新，奋力拼搏，在新的起点上实现全县经济社会发展的新跨越。

第二章 总体要求和目标

一、指导思想

“十二五”时期，我县国民经济和社会发展的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，按照“突出一个目标，抓住两个关键，实施三大战略，夯实四个基础”的工作思路，树立“融入大西安，建设新泾阳”的理念，以“科学发展、富裕百姓、建设强县”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，精心打造“一城”，做大做强“两翼”，着力构筑“四带”，发展“六大产业”，把泾阳建设成为产业新城、生态新城、宜居新城，为全面建设小康泾阳打下具有决定性意义的基础。

专栏1 发展思路和发展布局

发展思路:

突出一个目标:突出争创陕西强县目标。

抓住两个关键:抓住优化经济结构和提升经济效益，推进体制机制创新两个关键。

实施三大战略:实施工业强县、农业产业化、统筹城乡发展战略。

夯实四个基础:夯实组织、人才、群众、作风基础。

发展布局:

“一城”：着力培育和提升县城政治、经济、文化中心地位，打造生态田园新城和人文宜居新城。

“两翼”：以永乐为中心的现代工业之翼和以云阳为中心的现代农业之翼。

“四带”：北部建筑建材产业带、中部现代农业产业带、东南部先进制造产业带、泾河文化旅游产业带。

“六大产业”：先进制造业、快速消费品制造业、现代农业、商贸物流业、建筑建材业、文化旅游业。

二、基本原则

坚持抢抓机遇，加快发展的原则。发展是硬道理，是解决我县现有问题的关键。坚定不移地把加快发展作为第一要务，解放思想，抢抓机遇，努力做大经济总量，不断提高经济质量，促进经济社会又好又快发展。

坚持优化结构，协调发展的原则。按照“优化一产、壮大二产、培育三产”的思路，引导生产要素向特色产业、优势产业聚集，推动三次产业结构更趋合理。把节约资源、降低能耗和保护环境放在突出位置，突出资源的深度转化，切实把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

坚持统筹城乡，全面发展的原则。以推进西安（咸阳）国际化大都市建设为契机，进一步加快城市化进程，以工促农，以城带乡，使城乡之间生产要素合理流动，公共资源均衡配置，公共服务均等受惠，实现全县经济社会全面发展。

坚持科学决策，错位发展的原则。充分利用西安（咸阳）国际化大都市建设的一切有利条件和政策，重点发展与西安（咸阳）国际化大都市配套的产业，全力服务于大都市建设。

坚持改善民生，和谐发展的原则。把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障，增加居民收入，促进社会更加和谐，人民生活更加殷实。

三、发展目标

“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：

——经济实力更加增强。主要经济指标翻一番，生产总值年均增长13.5%以上，2015年达到175亿元；地方财政一般预算收入年均增长16%以上，达到3.65亿元；全社会固定资产投资超过176亿元,年均增长25%以上；规模工业总产值达到144亿元，年均增长18%；农业总产值超过90亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长18%。

——产业结构更加优化。加快形成以工业为支撑，特色农业和商贸旅游服务业全面发展的产业结构，提高二、三产业占生产总值的比重，三项产业结构调整为34：36：30，非公有制经济比重达到60%，努力提高财政收入占生产总值的比重。

——城乡发展更加协调。加快县城建设，努力打造全县经济发展核心；做大以永乐为中心的现代工业之翼和以云阳为中心的现代农业之翼。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡发展，实现城乡经济共同繁荣，城乡居民共同富裕。全县城镇化率达到60%以上。

——社会发展更加和谐。加快推进以民生工程为重点的基础设施建设步伐，教育、文化、卫生、体育等基本公共服务体系更加健全，实现基本公共服务均等化。基本普及学前教育，高质量发展九年义务教育，高中阶段毛入学率达到90%以上；人口自然增长率控制在5‰以下，全县人口控制在52万人以内;万人拥有医生达到 50人以上,新型合作医疗参合率稳定在95%以上; 社会保障覆盖面达到80%以上，城镇职工基本医疗保险和基本养老保险覆盖率达到95%以上;城镇登记失业率控制在4%以内,累计增加城镇就业3万人,转移农村劳动力20万人;城镇居民人均可支配收入达到39058元，农民人均纯收入达到11922元，农民人均纯收入的增长速度高于城镇居民人均可支配收入的增长速度,农村贫困人口基本脱贫;民主法制建设和精神文明建设取得新进展,社会治安和安全生产状况进一步好转。

第三章 坚持工业主导 促进产业集聚

坚持工业主导战略，把推进新型工业化作为加快县域经济发展的核心和突破口。积极整合资源，搭建新的县域工业发展平台，做大做强主导产业，培育新的经济业态和商业模式，形成主次分明、结构有序、产业联动、优势突出、持续发展的现代产业体系。到2015年，规模工业企业户数增加到130户以上，规模以上工业总产值达到144亿元左右，年均增长18%以上。工业增加值占GDP的比重达到31%。

一、推进园区建设

按照“科学规划，市场运作，突出特色，错位发展”的要求，优化产业布局，推进园区建设，形成资本迅速积聚、产业迅速成长的跨越发展态势。

（一）做大做强泾阳工业密集区

配合做好泾渭新区《总体规划》的编制工作，加强沟通协调，全力推进泾阳工业密集区建设，建成以培育高成长性企业为核心、企业群体特色鲜明、服务体系完善的现代产业园区。永乐园区加强与西安先进制造业协调配套，重点围绕西航、西电等大型企业发展配套产业，带动产业整体发展。崇文园区重点打造以机械制造和钢材物流为主的工业园区。高庄园区重点抓好明珠原点新城、西部商贸物流基地建设，打造一流的家居建材产业物流基地。沿泾渭新区周边结合泾渭新区现代产业集聚区建设规划，发展相应现代产业或配套产业，实现与泾渭新区的有效对接、全面发展。

（二）新建快速消费品制造产业园

园区一期建设在泾渭新区东北部、泾永路以北，西铜高速与西黄高速之间约10平方公里的地带展开。二期、三期越过西黄高速向西扩展，北至关中环线，西至泾云路，此区域约50平方公里左右，发展空间十分广阔。新建现代消费品制造产业园区，重点发展以精细化工、家居产业、食品加工为主导的现代消费品制造业，适度发展快速消费品产业，到2015年建成相对完善的基础设施和公共服务网络，形成初具规模的产业体系。

在园区建设上，按照强化基础、提升功能的要求，加快道路、给排水、污水和垃圾处理、供热、供气、通信、绿化等基础和配套设施建设，营造良好的人居环境和投资环境，为打造国内一流的现代消费品制造产业园提供强有力支撑。

在项目选择上，要立足陕西省上游能源化工业产品开发利用的现状，以延伸陕西能源化工产业链和提高能源化工产业附加值为目标，围绕精细化工产品，注重处于价值链高端、技术含量高、具有高附加值的项目，选择有知名品牌、在行业中具备领先地位的企业，依托其市场主导地位，加快形成一批产品竞争力强、相关配套产业多的产业集群。

专栏3 园区建设项目

1、泾阳县工业密集区基础设施建设项目：总投资200亿元，用于园区道路、污水处理、垃圾无害处理、水、电、气、园区居民安居工程等工程建设；

2、泾阳县快速消费品制造产业园项目：总投资50亿元。

二、壮大主导产业

积极引导和鼓励企业建立健全现代企业制度，加强技术创新，做大企业规模，增强市场竞争力。进一步引导和培育企业树立创建名牌企业和名牌产品的意识，支持和鼓励更多企业争创中国名牌和省级名牌。

（一）先进制造业

依托泾渭新区，大力发展新能源、装备制造等先进造业，积极发展汽车零配件加工产业，着力引进一批国际国内竞争力强、拥有核心技术和关键技术、居于行业领先地位的优势骨干企业，尽快形成一批产值过十亿元的企业集团，带动县域工业结构优化升级。引导企业加强对新产品、新技术、新工艺的开发，通过对现代先进制造技术的消化吸收与推广应用，促进信息技术与产品设计、制造和经营管理的进一步集成，形成具有专业知识特色的产品设计和制造技术。到“十二五”末，以永乐为中心打造先进制造产业带。

（二）快速消费品制造业

精细化工：依托优势，错位发展，在壳牌统一石化、昌茂沥青、国创沥青、咸阳伽亚化工、晴空防水材料等精细化工企业基础上，以陕北能源化工初级产品及中间产品为原料，发展下游精细化工产品以及适合本地生产的能源化工产品。加强和各类工程研究中心的交流与合作，推进循环经济发展模式，加快环保节能技术开发。重点发展高分子材料、纳米材料、油水分离净化剂等炼油催化剂、助剂、油田化学品，逐步打造精细化工产业体系。

家居产业：以西安明珠国际集团公司为龙头，加大研发力度，引进国际著名企业和品牌，大力发展家居制造业，完善家居产业链，使中国原点新城成为家居产品发布家居原创信息，制造、销售的国际化产业基地。

食品加工业: 加快新技术推广应用，重点发展粮油、果蔬、乳制品、饮料、肉制品和特色资源加工等，注重龙头企业的培育和建设，扩大生产规模，拉长产业链，提升产品档次，增加产品附加值，促进食品工业向方便、卫生、营养和保健方向发展。

专栏5 快速消费品制造业项目

1、烟台张裕葡萄酒生产线建设项目：总投资1.4亿元，建设年产1万吨葡萄酒榨汁生产线；

2、西粮实业有限公司冷冻食品深加工项目：总投资8000万元，建设年产各种速冻饺子12000吨，速冻汤圆3000吨;建设速冻食品加工车间21203平方米，低温冷库4777平方米，原辅材料库5232平方米，研发、办公及其他配套设施7188平方米，总建筑面积38400平方米；

3、年加工1万吨小麦胚芽油及1万吨钢结构立筒粮仓项目：总投资8600万元，建成日处理小麦胚芽35吨的胚芽油生产场地及设备；原料库、成品库建设、生产辅助车间及动力车间建设；营养油胶囊生产车间及设备；建设3个钢结构立筒粮仓, 每个仓容3300吨。

（三）建筑建材产业

按照深加工、科技型、环保型的要求，重点对北部石灰石资源进行有序开采和规划利用，着重发展新型干法水泥及水泥制品，开发高标号水泥、彩色水泥、特种用途水泥等建材新产品，促进水泥工业结构升级。推广应用新型包装技术和散装技术，添加粉煤灰技术。发展空心砖、新型墙体材料等科技新产品，鼓励支持水泥建材延伸产业链，发展水泥制品产业，增加产品的附加值，提高我县建筑建材产品的市场竞争力。到2015年，水泥散装率达到70%，建筑建材产业实现产值达到50亿元。

三、促进产业集群发展

以县工业密集区、骨干企业和名牌产品为依托，加强专业化协作配套，促进生产要素有机结合，加速产业集聚，全力构筑特色鲜明、前景广阔、市场占有率高的农副产品加工产业、家居产业、精细化工产业、建筑建材产业等优势产业集群，形成一批符合区域和产业特点的工业组团，解决我县产业布局分散、规模小、关联度弱、协作配套差、整体效益低等问题，全面提升工业经济的整体竞争力。

四、发展非公有制经济

非公经济已经成为县域经济发展的主要力量。坚持以市场为导向，以效益为中心，实行大、中、小并举，扩张总量和提高质量并重的方针，放手发展非公经济，深入推进“千村万户”、“一村一品”等全民创业计划，逐步实现产品上档次、经营上规模、管理上水平，努力实现非公经济发展的新突破，到2015年，非公经济占全县生产总值比重达到60%以上。

第四章 加快发展现代农业 推进新农村建设

推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。必须大力推进农业产业化经营，加快发展现代农业；加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础；实施富民增效工程，挖掘农民增收潜力，狠抓农村公共事业，全面实现城乡统筹发展。

一、大力发展现代农业

按照“稳粮、强畜、优菜、增果”的总体思路和“三个畜牧产区、四条蔬菜产业带、三大果品基地”的规划布局，在确保粮食安全的基础上，大力实施“三个1万”工程，打造现代农业产业带，建设一批产业强村、强镇，促进粮、畜、菜、果生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

（一）提高农业综合生产能力

要进一步巩固和加强农业基础地位，加大对农业的投入力度，改善农业基础设施条件，努力提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少，质量不下降。实施新增亿斤粮食生产能力规划，以改造中低产田和配套建设农田水利设施为重点，提高农村减灾防灾能力，搞好土地整理复垦，建设高产稳产农田，全县耕地面积保持在65万亩。

（二）进一步壮大农业主导产业

完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，优化农产品结构，提高品质和效益。

稳定粮食生产。按照优化布局、提高品质、主攻单产、稳定总产的原则，重点发展优质小麦和专用玉米。到2015年，粮食播种面积稳定在78万亩以上，粮食综合生产能力保持在26万吨以上。

做大做强畜牧业。重点发展奶畜养殖，稳定猪鸡生产，加快特种植养殖，建设以兴隆、三渠为中心的奶畜产区、以北部沿山地区为中心的肉畜产区、以南部塬区为中心的禽蛋产区。到2015年，奶、蛋、肉产量分别达到30万吨、2.6万吨、3万吨。奶畜生产要围绕创建全国奶业强县目标，坚持小区化养殖方向，大力推进规模经营，重点提高以兴隆为中心的西部奶源基地和以三渠为中心的东部奶源基地建设，不断巩固扩大产业优势，到2015年，全县奶牛存栏达到10万头。加快畜禽品种改良推广，改进饲养方式，积极扶持养殖小区和养殖大户，提高规模化、集约化、标准化饲养水平。

优化蔬菜生产。围绕建设西安（咸阳）国际化大都市绿色蔬菜供应基地的目标，按照规模化、标准化、品牌化、无害化的发展思路，突出发展设施蔬菜，扩大优质精细蔬菜生产规模，大力发展无公害蔬菜，加快推广无公害标准化生产栽培技术，提高产量和品质，重点建设沿泾云、泾桥、口鲁三条设施蔬菜产业带和泾河清水莲菜产业带。到2015年，设施蔬菜面积达到20万亩。

扩大果业生产。围绕创建全国酿酒葡萄大县，不断加大对酿酒葡萄产业的扶持、投入和种植力度，积极谋划引进观光、体验、旅游葡萄小酒庄、小庄园，在北部旱腰带地区形成一条8万亩左右的酿酒葡萄产业带。坚持优化结构与提升品质并举，大力推广“四项”关键技术，重点建设泾河沿岸大枣、太平红杏、酥梨基地，西北塬区加工专用苹果基地。到2015年，酿酒葡萄面积达到8万亩，产量达到8万吨。

（三）完善农业服务体系

加强农业技术推广体系和农业执法体系建设，提高农业机械化水平，加快农业实用技术推广，完善农业信息服务体系。推行农业标准化生产，产品质量安全监测体系，积极推进农产品产地环境整县评估，建立产地环境动态监测系统，杜绝违禁农（兽）药销售使用。制定农产品质量安全例行监测抽检制度。加强动物防疫、植物病虫害防治体系建设，提高对动、植物疫病的预防、控制能力。大力发展农业服务组织，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织、专业协会和经济人队伍，提高农业组织化程度，促进农产品综合开发，深度加工，拉长产业链条，增值增效。到“十二五”末，全县建成农业信息服务示范站80个，建成各类农民专业合作社300个。

专栏7 农业重大项目

1、陕西省奶牛中心奶牛场建设项目：总投资3亿元，建设三千头奶牛养殖小区3座、配套设施及基础设施；

2、泾阳县新增粮食生产规划项目：总投资5亿元，建成基本农田建设、骨干及田间水利工程、农业服务体系；

3、“三个1万”工程建设项目：总投资5亿元，每年新增1万亩酿酒葡萄，1万头奶牛、1万亩设施蔬菜；

4、标准化养殖场、示范村建设项目：总投资3亿元，在兴隆、云阳、安吴等乡镇建成年存栏1000头奶牛养殖小区（场）20个;在泾干、中张、安吴等乡镇建成年存栏1000头生猪养殖场10个;在王桥、中张、永乐等乡镇建成年出栏10000头育肥猪的示范村10个；

5、泾阳县秸秆养畜示范项目：总投资10亿元，每年青贮秸秆40万吨；

6、北仲山、嵯峨山迎面山坡绿化项目：总投资3亿元，修筑梯田和鱼鳞坑，对山体进行改造,完成绿化面积10000亩，搭配选择各类树种，栽植各类苗木200万株；

7、高档花卉培植智能温室项目：总投资1200万元，建设智能化连栋温室2栋，引

进荷兰各类花卉、红掌、凤梨、兰花等高档花卉；

8、动物保健品生产线及养殖项目：总投资5600万元，用于厂房建设及设备引进；

二、加快改善农村面貌

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设。以道路、供水、排水、供电、通讯、

9、粮食高产示范园建设项目：总投资5000万元，建设桥底、中张3个粮食高产示范园；

10、农作物新品种研发与推广项目：总投资1000万元；

11、农村沼气服务工程建设项目; 总投资1亿元，农村沼气服务工程不低于100个，大中型沼气工程不低于20个；

12、土地复垦项目：总投资10亿元；

13、农村服务体系建设项目：总投资1亿元，沃土工程5万亩，有机质提升工程8万亩，测土配方施肥项目40万亩；建设种子检验室工程1项、农技服务体系4个、粮食合作社10个，农产品质检体系3个；

14、蔬菜种苗工厂繁育中心建设项目：总投资5亿元，建设多个蔬菜种苗繁育中心；

15、金针菇工厂化生产项目：总投资1000万元，建设3000平方米冷房，接种室80平方米，成品库160平方米，打包及灭菌室160平方米,配电及采暖设施40平方米,道路硬化等；

16、旱腰带地区扶贫路绿化工程建设项目：总投资3.5亿元，沿山扶贫路两边各栽植35.4公里长的三行速生杨防护林带和50米宽的酿酒葡萄林带。共栽植速生杨1774亩，16.2万株，栽植酿酒葡萄5450亩，共223万株。

垃圾处理等为主要内容，做好农村基础设施建设，统筹安排教育、卫生、文化等公共设施建设。重点抓好“十大新农村建设工程”，促进农村面貌明显改善。

道路建设工程。完善农村公路网络建设，积极推进村内道路硬化工程，新建、改建通村公路1162条，1140公里。

教育培训工程。消除中小学危漏校舍，大力发展农村职业教育，加强农民技能培训。

乡村医疗工程。明显改善农村卫生基础设施条件和服务能力，健全和完善县、乡、村三级公共卫生服务体系，巩固发展新型农村合作医疗制度，努力提升保障水平，参合率稳定在95%以上，基本实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。

安全饮水工程。加大投入力度，加强农村饮水安全工程建设，基本解决农民安全饮水问题，农村自来水普及率达到95%以上，饮用水卫生合格率达到90%以上。

沼气推广工程。大力发展农村户用沼气和养殖场大型沼气工程，加快“三沼”综合利用，以沼气池建设带动农村改圈、改厕和改厨。“十二五”期间，每年新建户用沼气池1000口，发展养殖小区和联户沼气50个，建成养殖场大中型沼气工程不低于20个。

农村电网升级改造工程。改造35kV变电站2座,新建10kV线路34.5公里,低压线路48.5公里,新增更换配变66台、容量10.3MVA。

文化建设工程。加快镇村文化阵地建设，建成100个村级文化室，10个乡镇文化站，2个文化示范乡镇。全面完成有线电视“村村通”工程。

社会保障工程。建立健全农村居民最低生活保障和养老制度，不断提高覆盖面。加大农村五保户供养和敬老院建设力度，使集中供养率提高到65%。

扶贫脱困工程。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发力度。建设172个扶贫重点村，搬迁贫困人口1460户，6570人，改造农村危房7250户，基本解决人均纯收入在1799元以下的17万贫困人口脱贫问题。

人居环境工程。以土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和服务管理城镇化“三集一化”为切入点，优化居民点布局，搞好村组合并，有序建设新型农村社区。加快村镇道路绿化、供排水工程，建立农村改厕、改圈、改厨、垃圾和污水处理厂效机制，改善农村人居环境。

三、千方百计增加农民收入

继续落实党在农村的各项惠农政策，加大对农业和农村的投入力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，引导社会资金向农业和农村投资，促进农业投资主体多元化。进一步强化和完善农业补贴、农民减负和农产品促销措施，充分挖掘农业内部增收潜力，广泛开拓农民增收新渠道，促进农民收入持续较快增长。

鼓励农民优化种养结构，提高效益。建立适合农业发展特点的金融服务体系，加大小额信贷支持力度，降低贷款门槛，实施农民创业促进工程，增加农民生产经营收入。加强农村劳动力技能培训，坚持异地输出和就地转移相结合，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，增加农民工资性收入。推进农业产业规模化、集约化发展，鼓励农民以土地入股，增加农民财产性收入。到“十二五”末，农民人均纯收入超过1万元，较“十一五”末翻一番。

四、完善农村发展体制机制

坚持和完善农村基本经营制度，保持稳定现有农村土地承包关系长久不变，在依法、自愿、有偿的基础上，加强服务，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，积极稳妥地发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革。

第五章 大力发展服务业 调整优化产业结构

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展文化旅游业，努力建设现代消费品制造、集散基地和西部重要商贸物流基地。到2015年，第三产业增加值达到51亿元，年均增长13.5%，占生产总值的比重达到30%。

一、加快发展文化旅游业

把文化旅游业当作我县经济发展的重要增长点来抓，依托区内独特的自然景观和历史文化遗产，注重旅游资源与产品开发。坚持“古今结合，点区结合，改造与创新、常规与特色相结合”的原则，开发建设“两条精品线路，四大特色旅游”，形成今古融合，动静兼备，各具特色的旅游产业格局。

坚持规划先行、合理利用、深度挖掘、梯次开发，全力开发建设郑国渠首国家水利风景区。实施 “六大工程”（防洪工程、生态工程、景观工程、水面工程、休闲娱乐工程、地方民俗特色工程），加快泾河生态综合治理建设步伐。利用泾河以及泾惠渠等水系，打造泾河文化旅游产业带。加大对崇文塔、大地原点、太壸寺、文庙等旅游资源的开发力度。办好一年一度的蔬菜节、泾阳县砖茶文化节和泾阳发展论坛，不断壮大我县的文化旅游业。到“十二五”末，全县接待游客超过100万人（次）。

专栏8 文化旅游产业项目

1、泾阳县精品旅游开发项目: 总投资50亿元，加快实施郑国渠首国家水利风景区、崇文塔、大地原点、文庙、太壸寺、安吴青训班等旅游业开发项目，整合打造泾阳县精品旅游线路。

2、北仲山森林公园建设项目：总投资1亿元，修建1500亩的狩猎场，建设2000亩的采摘区，建设1条10公里的步行绿色长廊通道，修建水上乐园1个,建设1个野营区,修建宾馆1座及其他配套设施；

3、农业休闲观光旅游项目：总投资5亿元，建设农业休闲观光园和度假山庄，修建宾馆、农家乐等基础设施，栽植杂果林、生态林、建设养殖小区。

二、培育壮大商贸物流业

加强商贸流通基础设施建设，完善商品市场体系和商业网点布局，发展新型流通业态，做强做优大型流通企业。加快实施“万村千乡”、“双百市场”、“新农村现代物流”工程，新建农家店50个，在农村发展品牌连锁超市，建设农贸市场，培育知名餐饮企业，完善农村商品流通网络。加快建设工业品、农副产品批发市场和专业市场，进一步完善大宗工农业产品专业交易市场。全县建设3座星级以上宾馆、2个大型品牌超市、1个大型农副产品交易中心，3个规范运营的家政服务企业。到2015年，全县社会消费品零售总额达到49.46亿元，年均增长18%。

调整和优化物流资源布局，促进物流产业集聚。依托铁路、公路的区位和资源优势,发展专业化物流，围绕农产品、工业品、家居、建筑建材产业储运、集散、配送及出口贸易，谋划建设一批专业化物流中心。积极发展第三方物流企业，鼓励企业投资物流领域。到2015年，形成与国内大物流区紧密衔接，“布局合理、功能齐全、设施先进、运转高效”的现代物流体系。

专栏9 商贸物流业项目

1、现代化农贸批发市场项目：总投资5亿元，建设集装卸、中转、运输、批发、零售、加工于一体的功能全、设施完善的大型农贸果品交易中心和集散地；

2、云阳综合农贸市场项目：总投资5亿元，建设1座集农资、贸易为一体的大型综合农贸市场；

3、云阳蔬菜批发市场项目：总投资1.2亿元，对原批发市场整体进行改扩建；

4、中国西部五金机电城项目：总投资20亿元，建成五金机电、水暖电气、汽车配件商贸、融产品博览技术检测咨询交流为一体的中国西部电子城；

5、酒钢集团建设泾阳钢材集散地项目：总投资3亿元，建设年交易量100万吨钢材集散地；

6、大型购物超市：总投资3亿元，建设大型购物超市1座，带有地下停车场；

7、崇文商务中心：总投资30亿元，在以崇文塔为中心的5公里范围内建设泾渭新区商务中心；

8、泾阳县冷链物流配送中心项目：总投资5900万元，建设冷链物流中心1座，总建筑面积12550平方米，建成后年仓储冷链食品13000吨，配送各种冷链食品60000吨；

9、钢材贸易加工物流中心项目：总投资2亿元，建设仓储区64600平方米，办公生活区52600平方米、生产加工区52600平方米，建成后仓储量为80万吨/年；

10、西安朱宏物流有限公司建设新厂区项目：总投资5亿元；

11、棉花仓储物流中心项目：总投资5000万元；

12、陕西龙泉现代农业有限公司农产品冷链加工建设项目：总投资5000万元；

13、云阳蔬菜批发市场冷链物流建设项目：总投资2000万元，建成净菜加工车间2000平方米，冷库1000平方米，制冷站50平方米，洗菜机4台，烘干机8台，切菜机3台，包装机3台，冷藏车6辆。

三、大力发展其他服务业

以增加供给、优化结构、拓宽领域、提高质量和扩大就业为目标，发展连锁经营、电子商务等，改造提升传统服务业，全面提高服务业整体水平。到2015年，基本建立起适应我县经济社会发展的现代服务业构架。

金融业。大力引进域外金融投资者，积极鼓励股份制商业银行来泾阳设立分支机构。完善中小企业信用担保体系，不断拓展金融业务新领域，完善金融组织网络。拓宽养老保险、健康保险、责任保险和农业保险等保险服务薄弱领域，充分发挥保险功能。

房地产业。重点发展面向中低收入群体的经济适用房和廉租房，加快建设商品房。规范一级市场，激活二级市场，加强房产中介和物业管理。以建设最佳人居环境为目标，积极适应西安（咸阳）国际化大都市建设的新形势，开发个性化、精品化的住宅名居。抓好县城房地产开发，开展城中村改造试点，建设一批多功能住宅小区。

餐饮娱乐业。在泾河产业带规划建设一批高档次的垂钓、餐饮、休闲娱乐设施，形成西咸都市圈休闲娱乐度假第一承接地。在县城打造品牌大街，吸引更多的高档餐饮、娱乐企业入驻。

中介服务业。大力发展会计、法律、职介、咨询、评估、担保等中介机构，规范中介市场管理，形成一批具有较高知名度和影响力的中介服务骨干企业。

社区服务业。积极推进社区公益性服务的市场化，扩大服务范围，增强服务功能。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护、商业餐饮、文化娱乐、家政等便民利民的社区服务。

第六章 推进城市化进程 统筹城乡发展

按照西安（咸阳）国际化大都市重要功能区的新定位，坚持“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的城乡一体化发展模式，以完善功能、突显特色、提升品位、优化环境、产业集聚、人口集中、辐射带动为目标，完善城镇体系，打造“一城”，做大“两翼”， 培育多个战略支点。完善城镇功能，提升城镇品位，营造优良的人居环境、创业环境和发展环境，带动全县经济社会跨上新台阶。“十二五”末，全县城镇化率达到60%以上。

一、打造“一城”

按照“适度扩张，丰富内涵”的思路，加快修编县城控制性详细规划和城镇规划，不断提升和巩固县城政治、经济、文化中心地位。向南濒河、亲水、亲绿，使县城富有城市文脉和灵气，打造生态田园新城；向东大力发展商贸物流等现代服务业，打造以食品饮料、日用化工、文教体育用品为主的快速消费品集散地。按照“建高楼，腾空间，搞绿化，造景观”的要求，实施县城“五化”（文化、美化、亮化、净化、绿化）工程，进一步完善县城功能，改善人居环境，提高县城品位，把泾阳建成西安（咸阳）国际化大都市的宜居区。力争在“十二五”末使县城人口达到15万人。

完善县城功能结构。在现有基础上，按照“两心、三轴、五功能”的布局构筑县城功能结构。建设以泾干大街、北极宫大街为核心区域的商贸休闲服务中心和以泾干大街东段、东环路为核心区域的行政商贸服务中心。形成沿泾干大街东西向的城镇功能联系轴、沿北极宫大街南北向和吉元大街南北向的城镇演变发展轴。县城形成五大功能区，分别是商贸休闲服务功能区、行政商贸服务功能区、现代产业功能区、教育科研功能区以及四个生态居住功能区。

强化县城公共服务体系建设。加快推进县城道路、给排水、污水和垃圾处理、集中供热、供气、通信、绿化等基础设施建设。加快旧城改造步伐，深入推进安居工程，启动新的行政办公区、商贸步行区，开发新型住宅小区，建设学校、医院、公园、文化体育、公交车线路、停车场、专业超市等公共服务设施，完善综合服务功能。到2015年，初步展现绿色生态现代化的城市风貌；初步形成环境友好、功能配套、设施完善，各项事业协调发展的宜居环境。

二、做大“两翼”

以永乐为中心的现代工业之翼，主要包括永乐、高庄、崇文等涉及泾渭新区的主要乡镇范围，主体是泾阳工业密集区。进一步提升这一区域交通、给排水、供电、供气、供暖、通讯、绿化等基础设施建设水平，配套完善污水处理和垃圾无害化处理系统，不断增强发展承载能力，使之成为要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体，成为全县工业发展中心。“十二五”末，区域内人口达到10万人。

以云阳为中心的现代农业之翼，重点发展设施蔬菜、酿酒葡萄、奶畜业的生产和销售，为中心城区提供服务。提升产品的质量和水平，进一步扩大运力，延伸销售范围，形成现代农业产业带。“十二五”末，区域内人口达到5万人。

三、培育多个战略支点

适应西安（咸阳）国际化大都市建设的新形势，坚持依托产业，因地制宜，突出特色，错位发展的原则，大力推进城镇化，促进产业聚集和人口聚集。在抓好县城建设的同时，打造一批各具特色、风格迥异的产业型、工贸型“明星乡镇”。加快构建功能定位明确、层次结构合理的城镇体系。

坚持城乡协调发展的原则，因地制宜，突出特色，培育多个乡镇战略支点，完善城镇体系。重点建设原点家居城、永乐现代工业城、云阳高效农业城和兴隆奶牛镇、太平杂果镇、王桥、桥底建材镇等特色镇，形成以县城为中心，高庄、永乐、云阳为副中心，兴隆、太平、王桥为支点镇的城镇体系。每个乡镇要规划建设2-3个人口相对较多、经济发展基础相对较好的重点村，用三至五年的时间搞好新村规划，完善村内道路，发展现代农业。

四、提高城镇管理水平

建立和完善城镇管理制度，深入开展创建文明城镇、卫生城镇、环保城镇等活动，加快推进城镇美化、绿化、亮化、净化进程，提高城镇文明程度。加快建设一批专业市场和服务中心，方便群众生活。加大社区设施建设投入，完善社区功能，拓展社区服务。积极推行经营性基础设施项目的市场化运作，鼓励非政府投资参与建设。进一步理顺基础设施产品和公共服务的价格，完善经营性基础设施项目投资补偿机制。

五、推进有条件的农村居民进城落户

推进有条件的农村居民进城置业创业，增加城镇居民，减少农村居民。积极探索农村住房和宅基地制度改革，创新土地承包流转机制，完善教育、医疗、社保、就业、住房等制度和政策，有序推进“城市居民”制度和“城市居住制度”。促进有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，特别是新生代农民工转化为城镇居民。到2015年，农村居民进城落户人数达到7万人。

专栏11 城镇建设项目

1、明星小城镇建设：总投资15亿元，完成永乐、云阳重点镇建设，完成安吴、口镇、兴隆3个乡镇的“关中百镇”建设任务，建设日处理规模3万立方米的第三水厂和日处理规模2万立方米的永乐镇水处理厂；

2、泾阳县中心广场项目：总投资3亿元，对中心街以北，北极宫以东，二条街以南，粮集路以东中心商业地段进行改造；

3、旧城改造项目：总投资80亿元，对县城十三个城中村进行改造，实施建设泾干湖周边、建立村、崇文大街、土产公司周边、太壸寺周边、文庙大殿周边开发项目；

4、住宅小区建设项目：总投资50亿元，建设枫麟小区、西关小区、文定天下二期、祥安•雅居花园、鑫隆、云阳御景园等10处住宅小区；

5、安居工程项目：总投资50亿元。建设廉租房、经济适用房；

6、四川枫澜科技有限公司枫鹤湾旅游度假项目：总投资15亿元，建成集商务办公、旅游度假于一体的大型休闲场所；

7、星级宾馆建设项目：总投资10亿元，全县至少建设3座星级以上宾馆；

8、新建兴庆大街：总投资1亿元，设计修建道路3公里；新建南二环7公里；

9、县城集中供热工程：总投资5亿元，铺设管网12KM；

10、天然气工程扩建项目：总投资1亿元，建设气化县、气化镇；

11、泾阳县行政中心：总投资2亿元；

12、泾阳县工业信息大厦：总投资5000万元；

13、会展中心建设项目：总投资1亿元。

第七章 强化基础设施建设 提升发展保障能力

全面加快交通设施建设,形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系，加快构建功能配套、安全高效的现代化水利、电力、信息基础设施建设，着力突破瓶颈制约。

一、交通基础设施建设

加大公路建设力度。积极配合抓好西黄高速、西咸北环线、正阳大道等国、省干线泾阳过境段建设工作。重点抓好秦汉大道、中太路、泾滨路等县干道路建设。对泾石口路、高太路、云蒋路等公路进行升等改造。按照方便生活、促进生产的要求，加快镇村公路建设。“十二五”期间，建设产业路、园区路、旅游路120条347公里。到2020年，建成“七纵八横”（七纵：包茂高速、正阳大道、西黄高速、县东路、秦汉大道、县西路、咸旬高速；八横：211国道、西安大环线、关中环线、西咸绕城高速、泾永路、县南路、泾滨路、沣泾大道）的主骨架和“七纵四横” （七纵：西三辅道、三河路、龙泾路、云泾路、中太路、泾石口路、王白路；四横：扶贫路、云兴路、燕雪路、滨河路）的次骨架，以县城为中心，以国省道干线为主骨架，以县乡路为次骨架，横纵成网，相互贯通，延伸辐射，通达四邻，形成快速、安全、便捷的公路交通运输网络。

全面提升客货运输水平。以调整结构、规范市场、提高效率为导向，推进道路运输转型升级。加快培育集约化、规模化经营主体，采取定线定班、区域经营、公交化经营等灵活多样的经营模式，调整运力结构，促进主干线客运车辆向中高档方向发展，农村客运车辆向适用型方向发展，引导货运向规范化装载方向发展。到“十二五”末，营运班线客车发展到280辆，出租车发展到230辆，营运货车发展到930辆。开通县城公交线路。

专栏12 交通运输项目

1、西黄高速泾阳段建设项目：总投资10亿元，从高庄镇聂冯村入境，至安吴镇出境，全长约30公里，双向6车道，建泾河大桥1座；

2、包茂高速引线项目：总投资3800万元，在永乐、崇文等镇建设，全长4.2公里,宽24米的高速复线引线；

3、咸旬高速泾阳段项目：总投资15亿元，从太平镇王里村附近入境，至口镇北，全长约22公里，双向4车道，建泾河大桥1座；

4、泾阳县路网建设工程：总投资12.5亿元。改建县乡公路28条281公里；建设产业路、园区路、旅游路120条347公里；新建通自然村公路1053条946公里,改建109条186公里；实施安保工程项目5个5.2公里；危桥改造9座；

5、正阳大道泾阳段建设项目：总投资5亿元，全长19公里，泾阳境内7公里，从高庄镇入境，跨泾河，与崇文境内的南北大道相接，路宽60米，建泾河大桥1座；

6、秦汉大道泾阳段建设项目：总投资8亿元，二期工程进入我县，从高庄镇入境，与县城东三角岛附近的泾永路相接，路宽65米，双向8车道，全长6.5公里，建泾河大桥1座；

7、太平中张跨泾河连接线项目：总投资5亿元，太平镇政府向北连接中张镇，全长约10公里，建泾河大桥1座；

8、西铜高速附道项目：总投资1亿元，从聂冯南1公里处入境，至泾河油库附近向西北与南北大道相接，向北入三原和关中环线相接，县境内长15公里，宽9.5米；

9、县南路建设项目：总投资6.5亿元，全长6.5KM，双向8车道城市主干道；

10、西咸北环线省级高速公路项目：总投资25亿元，由三渠镇东入境，经中张、向西南跨泾河，从太平出境，县境内全长约30公里，建泾河大桥1座。

二、水利基础设施建设

以水资源的保护、开发利用和节约为前提，以水利工程建设为重点，通过城乡供水、农业灌溉、水保生态、河道治理等项目的实施，使全县饮水安全问题基本得到解决。“十二五”时期，新建城乡供水工程121处，解决17.5万人的饮水安全问题;新建及更新改造小型抽水站52座，恢复改善灌溉面积11万亩，发展节水灌溉面积19万亩，新修改造加工提高基本农田1万亩；治理水土流失面积97平方公里；修堤防24.3公里，控导建筑物142座；发展水产品养殖水面5000亩，年水产品产量达到1300吨。

专栏13 水利项目

1、县城供水扩建工程项目：总投资3800万元，扩建县城供水工程6处；

2、应急水源工程和自动化建设项目：总投资1100万元；

3、张家山泉水供水工程：总投资5亿元，解决城乡居民的饮水问题；

4、农村饮水安全工程项目：总投资1亿元，工程处数121处，解决饮水不安全人数17.5万人；

5、泾北供水工程更新改造工程项目：总投资3000万元，工程处数3处、改善6.5万人饮水不安全问题；

6、小型农田水利建设项目：总投资3亿元；

7、退耕还林基本口粮田项目：总投资5500万元，新建基本口粮田2.07万亩，发展节水灌溉面积1.76万亩，改造加工提高基本农田1.06万亩，土壤改良0.62万亩，田建设施配套086万亩，衬砌渠道44公里；

8、七大灌区节水改造工程：总投资2.6亿元，发展节水灌溉面积1.76万亩，恢复抽水站6座，改造配套建筑物11341座，新建管理房398平方米，组建农民用水者协会

7处，衬砌渠道718.58公里；

9、县级农田水利建设项目：总投资4.3亿元，衬砌渠道1320公里，配套建筑物11727座，新建集雨窖4300眼，新打机井282眼，新建及改造小型泵站52座，配套PVC管道328公里；

10、国家水土保持重点建设工程项目：总投资4800万元，治理水土流失面积150.8平方公里；

11、渭河流域水土保持综合治理项目：总投资2600万元，治理水土流失面积97.78平方公里；

12、陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿项目：总投资1000万元，治理水土流失面积9.99平方公里；

13、水产项目：总投资3200万元，新建池塘4000亩，改造池塘1000亩。

三、电力基础设施建设

积极推进全县电网建设，“十二五”期间，以泾渭新区建设为重点，将35kV高庄变、崇文变、西关变升压改造为110kV变电站，新建35kV太平变电站和110kV三渠变电站各一座。完成农村电网升级改造工程，不断提高全县电网能力。

四、信息基础设施建设

以网络设施建设为基础，以信息资源开发为核心，以信息技术应用为龙头，以信息政策法规为依托，全面推进我县信息化建设。到2015年，基本建成比较完备的信息化网络体系。实现乡镇全部开通广播电视网，有线电视用户达到 5万户；县城区家庭计算机普及率达到98%以上，宽带网用户达到5万户；全县信息传输光缆总长突破3000公里。实施宽带城域网、门户网站、电子政务、教育城域网、国土资源地理信息系统等一批信息化建设工程重点示范项目。建立三至五个数字化建设示范行业。做好公众、党政部门、农业、商贸、金融财税、教育科技、价格与市场和社会保障等重点信息资源的开发和利用。积极推进电子商务。

第八章 实施科教兴县战略 加强人才队伍建设

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革，发挥人才资源优势，为全县经济社会发展奠定坚实的科技人才资源基础。

一、提升科技创新能力

加快科技基础设施建设，广泛开展科技交流与合作，全面提升科技综合实力。基本建成以企业、民间经济合作组织为主体，产学研相结合、引进推广为一体的开放型研发与产业化体系。积极发挥农林、畜牧、蔬菜、果业等涉农部门及民间经济合作组织服务功能，完善县乡村三级科技中介服务网络，搭建我县中小企业公共科技服务平台，完善我县社会化科技服务支撑体系。

全面启动实施科技创新工程。在工农业重点领域，攻关一批关键技术，培育10个科技创新项目，实施5个重大科技产业化项目，重点培育5-10个重点科技创新企业。“十二五”末，在全县范围内认定高新技术企业达到5家；累计开发新产品10项，实现产值10亿元，高新技术占全县工业总产值的比重达20％以上。科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。用于科技三项费用的投资达到当年财政决算支出的1.5%以上，企业研究与开发经费占销售收入比例，一般企业达3%,大中型企业达5%，高新技术企业达10%。主要农作物良种覆盖率提高到95％。全县科技人员总数达到2.8万人。科技队伍的专业及年龄结构更趋于合理，基本形成一支专业技术、生产技术和管理技术相结合，科研、开发和推广相配套的科技人才体系。

二、优先发展教育事业

坚持教育优先发展战略，促进各级各类教育全面、协调、健康发展，以素质教育为主线，扩大教育供给，调整教育结构，提高教育质量，全面提升劳动者素质。

基本普及学前教育。到2015年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，城镇普及学前三年教育；县城和每个乡镇建设1所标准化公办幼儿园。形成以公办幼儿园为龙头，以乡镇中心示范幼儿园为骨干，以民办幼儿园为主体，以公办小学附设学前班为补充，办园形式多样、结构布局合理、管理体制完善、师资队伍优化、保教质量优良的具有我县特色的学前教育体系。

高质量发展九年义务教育。巩固“两基”成果，搞好学校布局调整，科学配置教育资源，着力提升学校管理水平。每个乡镇保留1所中心小学和1-3所完全小学；中心乡镇保留1所初中，全县撤并初中3所，保留17所，新建1所。

加快发展并基本普及高中教育。基本普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，实现从普及九年义务教育到普及十二年教育的飞跃。“十二五”期间，新建泾阳中学，加强泾干中学基础设施建设。积极发展民办教育和特殊教育。不断扩大民办教育规模、提高民办学校教学质量。“十二五”期间，建设一座配套设施齐全的特殊学校。

大力发展职业教育。大力优化职普结构，扩大职业教育招生规模，促进职普教育均衡发展，完成职教中心标准化建设，职普招生比例基本达到1：1，确保普通高中和职业学校在校生大体相当。开展各种形式的职业技能培训，每年培训达到1万人次。

着力建设一支数量充足，素质优良，结构合理，创新能力强，与我县教育发展相适应的教师队伍。加强和改进教育督导工作，完善教育督导评估体系。

专栏14 教育事业项目

1、泾阳中学项目：总投资1.3亿元，新建学校一座,总建筑面积7.5万平方米，建设综合楼、教学楼、实验楼、图书馆、学生和教师公寓等；

2、幼儿园建设项目：总投资4.56亿元，改扩建幼儿园1所，共5800平方米，新建幼儿园17所，共75423平方米；

3、中小学校舍改造项目：总投资21.5亿元，新建初级中学1所，共57336平方米，改扩建中小学校舍76所（含1所特殊教育学校），共639019平方米；

4、新希望寄宿制学校项目：总投资5亿元；

5、职中标准化建设项目：总投资5亿元，新建面积共计46329平方米；

6、泾干中学创建省级示范高中项目：2亿元，建设图书楼、操场、跑道等设施。

7、县委党校学术报告厅及学员公寓建设项目：总投资500万元，建设多功能学术报告厅500平方米，图书馆、文化活动室500平方米，学员公寓2000平方米，共计6层，3000平方米。

三、加快人才资源开发

牢固树立人力资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，深化人才制度改革，进一步优化人才成长发展环境，在人才总量继续增加的基础上，使人才结构逐步趋于合理，加强公务员队伍、企业经营管理人才（企业家）和专业技术人才（科技人才）“三支队伍”建设和技术工人、新型农民、现代服务业从业人员“新三支队伍”建设。

（一）公务员队伍建设。围绕执政能力建设和先进性建设，依法加强公务员队伍管理。继续加强培训，用5年时间，把全县公务员培训一遍。进一步优化公务员的年龄、知识和专业结构。加大选拔优秀年轻干部工作力度，努力提高县乡两级公务员文化程度，注意选配熟悉经济、金融、法律和城市管理的干部，建立一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的公务员队伍。

（二）科技人才队伍建设。大力加强专业技术人才队伍建设。认真做好百千万人才工程入选和新世纪“三五人才”的推荐选拔工作，充分发挥其重要作用。加强高层次人才能力建设，开拓高层次专业技术人才培养新渠道。加大中青年拔尖人才的培养选拔力度，着力造就一批站在学科前沿、善于创新的高层次中青年专业技术人才队伍。

（三）企业家队伍建设。重点培养一批职业素养好，市场意识强，熟悉经济运行规则，善于经营管理，在生产经营、资本运作等方面具有较高造诣的经营管理者。加大培训力度，有计划、有组织地输送企业经营管理人才到发达地区接受高层次的专业培训。加强企业家创业环境建设，积极营造企业家脱颖而出的良好氛围。

（四）技术工人队伍建设。充分发挥我县各类高级职业技术学院、中等职业技术学校的作用，加快培养一批工业企业紧缺的高、中级技术工人，形成结构合理、操作能力强、精加工水平高的技术工人队伍。发挥企业自身优势，开展职工培训、岗位练兵、技术比武，制定鼓励职工自我成才的政策措施。

（五）现代服务业急需人才队伍建设。随着现代化服务业迅速发展，服务业从业人员需求量扩大，对从业人员的综合素质和专业技能要求更高。要适应市场需求，积极引导职业技术学校调整专业结构设置，扩大培养规模，加强在职培训，不断满足社会日益增长的需求。

（六）农村人才队伍建设。按照建设社会主义新农村的要求，实施农村基层人才队伍援助计划和实用人才培养工程，建立人才投身基层的导向机制，引导和鼓励大中专毕业生和各类优秀人才到农村就业，改善农村基层人才队伍结构。每年选聘一批普通高校本科毕业生到基层从医从教或从事农技服务，努力解决好基层人才不足的问题。

第九章 加快先进文化建设 发展卫生体育事业

以提高人民生活质量为核心，全面落实以人为本的发展观，满足群众日益增长的健康、强体和精神文化生活需求。

一、全面繁荣文化事业

大力加强文化基础设施建设。加大力度实施重点文化工程和文化惠民工程，提高公共文化服务水平，推动文化产业快速发展，彰显泾阳文化特色，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

建设大型文化广场、现代化图书馆和泾阳影城，筹建泾阳文化名人展览馆。增加县图书馆藏书量，使图书馆藏书量由现有的8万册，增加到15万册。建成150个农家书屋，使农家书屋的覆盖率达到80%。加快建设乡镇影院和文化站、村级文化室、文化社区、文化广场等一批文化基础设施，提高农民文化素质，促进农村经济发展。挖掘开发整理水利文化、农耕文化，进一步加强非遗保护传承和开发利用工作，制定保护措施和方案；对濒危的文化遗产进行抢救，挖掘整理建立分级非遗名录。建设泾河文化产业带，逐步培育红色文化产业园和龙泉山庄休闲文化产业园。鼓励组建民营文化产业、民营文艺演出团体，推动文化产业多元化。加大文化市场监管力度，确保文化市场，良性发展。提高文化产业对县域经济的贡献率。

二、加快医疗卫生事业改革发展

深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，探索形成县城医院和乡村医疗机构合理分工协作格局，积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监督管理，保障药品质量和安全。

加强公共卫生服务体系建设。加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，提高突发公共卫生事件防控和应急处置能力，突发公共卫生事件报告率、处置率达到100%。加强重大传染病、地方病和慢性非传染性疾病防治。重点控制急性传染病和新发传染病的暴发流行，加大艾滋病、性病防治知识宣传力度。巩固和提高儿童计划免疫接种率，到2015年，疫苗接种率保持在90%以上，覆盖率达到95%以上。

加强卫生监督体系建设。在全县13个乡镇设立卫生监督分所，加强卫生监督管理，维护正常医疗服务秩序；协调处置重大食品安全事件，确保食品卫生安全；依法加强职业卫生执法监督，降低职业病危害。

加强医疗卫生机构和卫生基础设施建设。完成县医院门诊综合大楼、中医医院住院综合楼、县妇幼医院搬迁、卫生监督所综合大楼及县合疗办新农合等项目建设，完成乡镇卫生院基础设施改建、扩建项目，加强医疗卫生机构的设备配置，改善医疗条件。

三、做好人口与计划生育工作

坚持以人为本理念，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构的目标，大力开展计划生育优质服务工作，全面推进母亲健康、优生促进、计生家庭创业三大工程，育龄妇女享有基本的生殖健康服务。将流动人口计划生育管理和服务纳入经常性工作范围，健全和完善流动人口管理服务信息平台。继续抓好关爱女孩试点县工作，综合治理出生人口性别比升高问题。进一步完善计划生育利益导向机制，引导群众自觉实行计划生育。建设高素质计生干部队伍，加强各级计生服务站建设。到“十二五”末，全县总人口（不含机械变动）控制在51.5万人以内，人口自然增长率保持在5‰以下，低生育水平保持稳定。出生人口计划生育政策符合率保持在97.5%以上，出生婴儿性别比逐步趋于正常。

四、大力发展体育事业

加快发展体育产业，加大城乡公共体育设施建设力度，全面完成县体育馆建设，配合新农村建设和社区建设，加快实施农民健身工程。增加群众性体育锻炼活动场所面积，广泛开展全民健身活动。到2015年，经常参加体育锻炼的人数达到总人口的50%以上。

加强体育后备人才培养，办好业余体育学校，建设青少年体育俱乐部。不断拓展竞技体育优势项目，稳步提升竞技体育综合实力。

五、保护妇女儿童权益

重视支持妇女儿童事业，全面贯彻男女平等基本国策，坚持促进两性和谐发展和“儿童优先”的原则,以科学发展、平等发展和妇女儿童利益最大化为主旨,从我县实际出发，坚持以人为本，提高妇女地位和儿童整体素质,保障妇女儿童合法权益，在构建和谐泾阳中推进妇女儿童事业繁荣发展

第十章 坚持以人为本 努力构建和谐社会

着力保障和改善民生,必须逐步完善比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，切实维护社会和谐稳定。

一、积极扩大就业

实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，扶持中小企业，加快发展服务业，开发社区公益性岗位，形成更多的就业增长点。继续落实各项就业和再就业优惠政策，建立健全有利于促进就业的长效机制，鼓励劳动者自主创业，促进多渠道就业。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，做好退役军人安置工作。贯彻实施劳动保障法律法规，逐步建立公平竞争的就业制度，规范劳动力市场秩序，依法维护劳动者合法权益。充分发挥新建人力资源市场功能，建立基本统一规范的人力资源市场体系，为劳动者提供优质高效的就业服务。到2015年，全县比较充分就业社区达到80%以上，农村富余劳动力转移就业率达到85%以上，动态消除“零就业”家庭。

二、完善社会保障体系

继续扩大社会保障覆盖面，使更多的社会成员享有基本的社会保障。采取有效措施，扩大城镇职工基本养老覆盖面，完善多层次养老保险体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步做实养老保险个人账户，确保基本养老金按时足额社会化发放。建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度，五年内实现新农保基本覆盖。继续完善以基本医疗保险制度为主体，大额医疗费用补助、企业补充医疗保险、公务员医疗补助和社会医疗救助为辅的多层次医疗保险体系。扩大非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和困难企业职工参加基本医疗保险范围。到“十二五”末，医疗保险、工伤保险、生育保险分别提高40%、20%、30%，失业保险新增参保人数10821人。

增加对城镇最低生活保障和医疗救助的投入，提高城镇困难群众的生活水平。依法维护残疾人合法权益，加强贫困残疾人生活保障，促进残疾人事业发展。切实解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。稳步推进农村最低生活保障制度。积极发展社会福利事业，完善社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，提高社会救助能力。抓好救济工作，切实安排好受灾群众的生产生活。

按照老有所养、老有所乐、老有所为的要求，加快以居家养老为基础，社会养老为依据，机构养老为补充的养老体系建设步伐。引导和支持社会力量兴建老年服务机构。“十二五”期间，建设4座区域性敬老院，5所老年公寓，9个社区托老所，各类养老服务机构的床位数达到2250张，占全县老年人口的3%以上，初步建成养老设施网络。要巩固和发展居家养老服务模式，逐步向农村推进，探索和建立适合农村特点的居家养老服务。完善“五保”老人供养政策。建立健全老年人优待制度，加强老年服务中心和老年大学建设，丰富老年人精神文化生活。

三、提高公共安全水平

（一）加强社会建设和管理

进一步完善食品、药品质量安全体系，加强监测装备建设，健全监管机制，强化对食品、药品各个环节的监管，保证人民群众健康安全。进一步加强信访工作，落实《信访条例》，规范信访工作。综合运用政策、法律、经济、教育、协商、行政等手段，及时、合理、有效地处理群众反映的问题，重点处理好发展改革中的突出矛盾和问题，特别是农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有集体企业改制和国有产权交易、复转军人安置、涉法涉诉案件等信访问题。依法加快基金会清收、兑付、债务清偿，维护人民群众利益。建立和完善群体性事件预警机制、综合协调机制，妥善处置群体性事件。加大“三无县”创建力度，实现无赴京非正常访、无赴省市越级集访、无省市交办积案的目标。

（二）加快防灾减灾体系建设

加强洪涝、地质、灾害性天气等自然灾害的预警预报，逐步加大对救灾工作的投入，完善自然灾害应急救助体系建设，减少生命财产损失。加大人防宣传力度，增强人防参与和承担社会公共安全和突发事件救援任务的能力。继续完善地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大体系建设。切实抓好安全生产，建立健全安全生产监察、监管机制，加大安全生产投入，加强安全生产设施建设，有效遏制非煤矿山、危险化学品等高危行业重特大事故，提高安全生产应急救援能力。强化交通安全意识，加强监管，减少交通事故。

（三）切实维护社会稳定

以平安、稳定、安全为目标，深入开展创建“平安泾阳”活动，加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，积极创建和谐社区、和谐学校、和谐机关、和谐村镇，不断提高社会治安防控能力，增强人民群众安全感。建立严打整治长效机制，依法严厉打击各种违法犯罪活动，加大打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪、黄赌毒和网络犯罪的力度。重点治理居民小区、学校周边、公共场所治安秩序，加强城乡结合部和农村的社会治安综合治理。加强民族宗教工作。严密防范和严厉打击各种敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动及暴力恐怖活动，维护国家安全和我县社会政治稳定。建立健全社会预警体系和应急救援助、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。

四、民主法制建设

加强人民代表大会的监督工作，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，加强宗教、侨务、对台和港澳工作。进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，保证人民依法享有选举、参政议政、言论、宗教信仰等权利和自由，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

切实推进依法治县进程。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，从司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法制建设。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，努力建设法治政府。积极推进司法体制和工作机制的改革，维护司法公正。认真实施“六五”普法，加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等和自觉守法用法的社会氛围。建立健全法律援助体系。建设高素质的政法队伍。

加强政权、政法基础设施建设，改善执法条件。全面完成县公安、司法业务用房建设任务和法院审判法庭改扩建任务，新建 13个乡镇司法所。进一步加快武警、消防等基础设施建设。

五、精神文明建设

建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，塑造勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的新形象。积极开展创建文明县城、文明村镇、文明单位、文明校园活动，广泛开展志愿服务。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。净化社会文化环境，深化未成年人思想道德建设。深入开展双拥工作。稳步推进殡葬改革。强化职业操守，鼓励劳动致富，营造扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第十一章 加强资源节约和环境保护 促进可持续发展

树立绿色、低碳发展观念，以节能减排为重点，以生态立县为目的，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

一、大力推进资源节约

坚持开发与节约并重、节约为先原则，大力发展循环经济，建立节能型产业结构，加大节能新产品新技术研发、生产、推广力度，加大工业、建筑、交通、公共机构等领域节能力度，推进重点节能工程建设。新建、改扩建项目率先实行国际先进水平的能耗、物耗、水耗等标准，降低单位产出能源资源消耗。节约集约利用资源，提高资源综合利用水平。加强“三废”的回收利用，加快淘汰高耗能、高污染、资源型落后产能。以水泥、化工企业和工业园区为重点，大力开展资源综合利用，建设一批符合循环经济发展要求的示范推广工程，推进我县循环经济发展迈上新台阶。到2015年，单位GDP能耗较2010年下降15%。

二、加大环境保护力度

加强重点行业和区域污染防治。严格控制水泥、化工等重点行业的粉尘、二氧化硫和工业废气排放总量。全面落实果汁、化工等行业企业治污措施。积极防治农村面源污染。

加快污水和垃圾处理设施建设。重点建设泾阳工业园区污水处理厂和垃圾卫生填埋场。全县污水处理率和垃圾无害化处理率大幅度提高，泾河水体污染得到有效控制。

治理城乡大气污染。全面推广天然气气化，发展天然气汽车，着力解决汽车尾气、烟尘、粉尘和施工扬尘污染问题。力争二级以上空气质量天数达到300天以上。加强农村秸秆综合利用，减少焚烧污染。

提高环保监管能力。进一步加强环境保护宣传，增强全民环保意识。严格执行建设项目“三同时”制度。加强环境监测设施建设，提高监测能力。加大环境监管和执法力度，实施排放总量和环境容量控制、排放许可、环境评价制度。建立多元化环保投资机制，推进污染防治市场化进程。

三、加强自然生态保护

坚持开发和保护并举的原则，高度重视生态环境保护，加快生态环境治理。保护自然生态的重点要从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，建立生态补偿机制，促进人与自然和谐。重点抓好以下四大工程：

北部矿区治理工程。对北部矿区矿产资源开采企业进行整合，实现矿产资源有序开发。实施北部矿区生态植被恢复工程，通过植树造林、山体改造，恢复北仲山、嵯峨山山体迎面生态植被。完成绿化面积3万亩，栽植各类苗木600万株。

退耕还林工程。在巩固已有成果的基础上，把退耕还林还草与产业发展、农民增收结合起来，创新模式，形成持续稳定的机制。完成退耕还林2万亩。

防护林和天然林资源保护工程建设。围绕进一步改善生态环境，继续实施“三北”防护林四期工程，加大天保工程封山育林工程。“十二五”期间，完成三北工程造林5万亩，封山育林2.1万亩。

泾河、冶峪河生态治理工程。突出抓好泾河泾阳过境段河道治理、生态湿地恢复、绿化等工程。抓好沿河污染源整治、病险水库加固、沿河绿化及水土流失治理。

专栏18 生态保护和环境治理项目

1、泾河生态综合治理项目：总投资120亿元，建设河堤路17.9公里，堤防19.26公里，砌石护岸长11.7公里,河道疏浚1100米，新建磨盘坝164座，丁坝20座，顺坝2座，固滩坝7座，锁坝8座，对南岸护坡进行整治；

2、县城绿化工程：总投资1亿元；

3、污水处理项目：总投资5000万元，完成占地3公顷，日处理规模3万立方米的厂房、设备安装和配套设施建设及排水管网DN800-DN1800长50公里的截污管网；

4、垃圾收集处理体系项目：总投资2.6亿元，在各村建立垃圾收集点，在较大乡镇建立垃圾收集压缩站，在县城东部建设垃圾处理场1座。

第十二章 真抓实干 实现全县经济社会又好又快发展

一、创新招商模式 提高引资水平

坚定不移地将招商引资作为加快发展的第一要务不动摇，牢固树立“科学、理性、绿色、效益” 的招商理念，围绕主导产业，以完善产业链和壮大产业集群为目标，按照项目招商、产业链聚商、市场引商和全员招商的思路，着力吸引国内外产业链上下游配套企业的集聚。加大招商引资力度，创新招商引资方式，通过举办、参与各种类型的招商会，采取以商招商、对口招商、互联网上招商等措施，建立稳定的与国内外客商交流的渠道。对重点招商项目成立专门的项目服务小组，提供全程式服务。继续深化专业化招商，加强招商队伍建设，提高招商人员的积极性和创造性。

二、实施项目带动 增强发展能力

坚持把扩大投资作为拉动经济增长的重要措施，紧紧抓住西部大开发和西安（咸阳）国际化大都市建设历史机遇，大力实施项目带动战略，精心做好项目谋划，积极完成项目前期工作，强化项目组织实施，完善重大项目考核奖惩机制，推进重大项目建设。立足我县资源禀赋、区位条件等优势，精心谋划和实施能源化工、高新技术、现代服务业、农业产业化等重大产业项目，交通运输、水利设施、城市基础设施、环境保护和生态建设等重大基础设施建设项目，以及民生和社会事业等重大公共服务体系建设项目。坚持县级领导包抓重大项目责任制，健全重大项目协调会议制度，建立重大项目建设督办制度，增强部门服务意识，完善项目跟踪服务和协调推进机制，保障重大项目顺利实施。健全重大前期项目储备机制，完善县级重大前期项目储备库。

三、改善投资环境 加强对外交流

坚持把改善投资环境作为扩大招商引资的生命线，在大力改善基础设施的同时，着力搞好投资软环境建设，营造良好投资环境。建设改造一批城市商业项目，形成集商业、办公、居住、展览、会议、餐饮、文娱等为一体的基础服务设施，进一步改善泾阳县城商住环境。进一步扩大对外开放与交流，围绕泾渭新区发展定位，与泾渭新区在项目、人才、招商、资金等方面进行全面合作，实现优势互补、错位发展。加强对泾阳历史文化内涵的挖掘和提升，逐步形成新时期特色鲜明的泾阳精神。倡导“创新、诚信、开放、高效”的理念，培育崇尚科学、诚信守法、开拓创新的精神。进一步加大对外宣传力度，推广“新泾阳”的品牌形象，提高泾阳的知名度，增强吸引力和凝聚力。

四、落实财税政策 完善金融服务

把落实财税政策和完善金融服务作为增强经济发展能力的重要措施。全面落实税费减免优惠政策，加大矿产资源开发地区的生态环境治理恢复和发展的投入。积极争取中省财政加大均衡性转移支付和专项转移支付力度。逐步提高县级财政在民生、生态环境和基础设施等领域的投入力度。大力发展金融服务，创新融资方式。积极培育村镇银行、农民资金互助合作社等新型农村金融机构。发展创新投资和股权投资。积极应用企业债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。

五、创新体制机制 提高服务效能

创新是发展的动力源泉，宏伟的目标需要创新的措施、创新的机制作保证。创新管理体制和运行机制，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行有力、协调高效、监管到位的管理运行体制，提升服务品质和效能。加快政府职能转变，实行政务公开，增强透明度和公众参与度。完善科学民主决策机制，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、论证制度、社会公示和社会听证制度，保证决策的科学性、正确性，进一步提高科学决策水平和依法行政能力。全面推行综合执法，加强行政执法监督，初步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立新的公共服务模式,通过财政补贴、贷款贴息、政策优惠等方式，鼓励非公有资本进入社会公共服务领域。

“十二五”规划纲要，是引领我县未来五年经济社会发展的“导航图”，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，必须采取有效措施，加强规划实施。建立规划实施机制，加快制定专项规划，把规划纲要的内容进一步细化、具体化，并认真组织实施。加强年度计划与规划的衔接。健全规划实施监督评估制度，加强对规划实施的跟踪检查。在规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，并向县人民代表大会及常务委员会进行报告。要进一步改进工作作风，始终保持奋发有为的精神状态，以扎实、务实、清廉的作风确保纲要确定目标任务的顺利实现。

全县上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住机遇，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，为胜利完成“十二五”规划提出的各项目标任务而努力奋斗！