泾阳县人民政府

原文链接：《泾阳县自然灾害救助应急预案》

一、修订背景与总体框架

《泾阳县自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）于2025年1月修订印发，旨在强化“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，并整合地质灾害、洪涝灾害等多元风险应对经验，构建覆盖全灾种、全流程的综合性应急管理体系。其核心目标是提升灾害防御能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定发展。

二、组织体系与职责分工

指挥架构：

– 设立县级自然灾害应急指挥部，由县政府主要领导担任总指挥，统筹协调自然资源、气象、民政、应急管理等20余个部门，形成“统一指挥、分级响应”的联动机制。

– 明确各成员单位职责，例如自然资源部门负责地质灾害隐患监测，气象部门提供预警信息，民政部门落实受灾群众救助。

基层责任网络：

– 构建“县—镇—村”三级管控体系，例如在地质灾害风险区实行镇村干部包抓、监测员巡查制度，并在村级设立急难问题快速响应服务队，负责特殊群体巡访和紧急救助。

三、应急流程与关键措施

监测预警与风险防控：

– 推行“发现隐患、监测隐患、发出预警、果断撤离”闭环管理，依托大数据平台整合地质灾害风险区动态、气象数据等信息，实现蓝色、黄色等分级预警。

– 落实“三查制度”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查），动态更新44个地灾风险区受威胁人员信息，并通过“地灾群防APP”强化监测员实时上报能力。

应急处置与人员转移：

– 极端天气下启动“123”预警响应机制，通过短信、电话“双提醒”向镇村负责人和群众发布撤离指令。

– 组织应急演练与培训，2024年累计开展地质灾害避险演练22次，覆盖1500余人次。

灾后救助与恢复重建：

– 快速救助：对受灾困难群众实行“先行救助”，通过“e救助”平台、临时救助储备金等措施缩短救助时限。

– 兜底保障：将因灾致贫群众纳入低保或特困供养，2020年汛期累计发放救助金16.16万元。

– 重建支持：明确灾后重建责任分工，优先保障住房、饮水、电力等基础设施修复。

四、创新机制与保障措施

科技赋能：

– 与气象部门签订合作协议，共享实时雨情、汛情数据，提升预警精准度。

– 推广“秦务员”“秦政通”政务平台，实现灾害信息“一网通办”和应急响应流程数字化。

制度保障：

– 实行24小时领导带班和全员值班制度，确保应急指令及时传达。

– 动态修订应急预案，细化部门分工和操作流程，例如2024年印发《提升行政执法质量三年行动计划》规范救援行动。

社会参与：

– 开展“防灾减灾日”等宣传活动，发放明白卡3万余份，提升群众自救互救意识。

– 培育“法治带头人”“灾害信息员”等基层力量，强化社区级应急响应能力。

五、实施成效与未来方向

• 成效：

– 2024年成功应对多轮极端天气，实现地质灾害“零伤亡”，并获评“省级法治政府建设示范县”。

– 社会救助体系覆盖率达100%，灾后重建效率显著提升。

• 挑战与改进：

– 部分基层执法人员专业化水平不足，需加强培训考核；

– 新媒体普法渠道运用较少，计划拓展“以案释法”等创新宣传形式。

总结

《泾阳县自然灾害救助应急预案》通过整合多部门资源、强化科技支撑、完善基层网络，构建了高效协同的应急管理体系。未来将以“全链条闭环管理”和“精准化救助”为核心，持续提升县域防灾减灾能力，筑牢人民群众生命财产安全防线。