泾阳县人民政府

泾阳县2022年法治政府建设工作报告

2022年，泾阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议、省委市委工作会议精神，以深入推进依法行政为切入点，以加快建设法治政府为着力点，以创建全省法治政府建设示范县为突破口，凝心聚力，开拓创新，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、加强组织领导，法治政府建设打开新局面

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。县政府领导班子带头学法，自觉将习近平法治思想贯穿县政府工作始终。制定了《2022年泾阳县人民政府常务会会前学法制度》，将党的二十大精神、《习近平法治思想学习纲要》和宪法、民法典、行政处罚法与政府工作、群众利益密切相关的法律法规纳入党委（党组）中心组理论学习计划和党校培训内容。全年县政府常务会议共开展会前专题学法24次，切实将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的各方面、全过程，增强了全县各级各部门领导干部的思想自觉、政治自觉和行动自觉。凝聚全县各级各部门合力，深入学习习近平法治思想，开展宪法法律进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进网络“六进”活动150余场次，把习近平法治思想、宪法法律纳入党员教育体系、干部教育体系、国民教育体系和社会教育体系。建立国家工作人员学法用法制度，明确学法内容，学法时间，实现精准普法、菜单式普法，推进国家工作人员学法用法常态化、制度化，提高国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。

二是加强组织领导。根据法治政府建设工作要求，积极落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，多次召开县委常委会、县政府常务会议、县委全面依法治县委员会会议、党委书记点评法治工作会议，专题研究部署法治政府建设工作，研究法治政府建设重大事项和重点任务，全面压实法治政府建设主体责任，推动年终述法与年终述职考核深度融合，扎实推进全面依法治县工作，加快法治政府建设进程。

三是强化统筹部署。制定印发了《泾阳县2022年法治政府建设工作要点》《泾阳县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等文件，明确各相关单位职责和任务，细化工作措施，对全县法治政府建设工作进行研究部署，推进各项任务落实。

四是及时督导考核。把督查作为推进法治政府建设的有力抓手，将法治政府建设纳入全县法治建设考核、年度目标责任考核范围，完善法治政府建设考核评价体系，每年常态化开展不少于2次法治督查，对督查中存在的突出问题建立整改台账，限期整改。

二、严格依法行政，政府履职水平再上新台阶

一是持续深化“放管服”改革。持续开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，积极开展“证照分离”改革核查行动，深化“双随机、一公开”制度，抽查事项20个，抽查对象245户，“双随机、一公开”检查事项全覆盖，依法监管更加严格有力。进一步修改完善《泾阳县关于进一步深化“不见面”审批切实推进“一网通办”的实施方案》，通过“不见面、网上办”的方式已完成8类130件审批事项。为企业投资项目备案179件、政府投资项目建议书审批40件、政府投资项目可行性研究报告审批18件、政府投资项目初步设计审批12件、建设工程规划许可证核发22件、建筑工程施工许可证核发24件（企业投资项目核准及乡村建设规划许可证核发暂无申请）。持续开展工程建设项目审批制度改革创新，出台了泾阳县“拿地即开工”审批改革实施方案并开始实施，减政便民效果大幅提升。

二是不断完善权责清单和负面清单制度。全面落实市场准入负面清单（2022年版），确保“一单尽列、单外无单”。重新梳理编制265项行政许可事项清单并向社会公布，逐项明确行政许可事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据。严格落实负面清单管理制度，实行“非禁即入”，开展招投标领域专项整治，全部取消在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，严禁干预社会投资人的招标自主权。

三是全面提升优化营商环境水平。建立举报处理制度，规范营商环境投诉举报处理工作，2022年办理投诉案件3起，进一步优化营商环境，维护市场主体合法权益。常态化落实县级领导包镇、包项目、包企业，促建设、促生产、促销售包抓责任制，县级领导全年累计走访企业300余次。组织各类市场主体及服务对象开展“学大会精神，论发展方向”主题活动，累计开展13场次、参会企业350余户、参会人员超600余人、发放惠企政策服务指南700余份。拓宽“园小二”服务场景，打造各街镇标准化、规范化、特色化“园小二”服务驿站，创新构建了项目单位、属地服务驿站、职能部门、营商服务中心四方监督联动机制，真正实现打通政务服务“最后一公里”。

三、强化监督管理，政府依法决策水平再上新高度

一是有序推进行政规范性文件监督管理。加强行政规范性文件的制定和管理，强化行政规范性文件的合法性审核和备案，做到行政规范性文件“三统一”。全年共法制审核《泾阳县集体土地征收、青苗及地上附着物补偿安置实施办法》《泾阳县文物安全直接责任人公告公示办法》等行政规范性文件7件，均已按规定向县人大及市政府备案，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。继续执行行政规范性文件动态清理工作机制，全年共清理废止《泾阳县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》等行政规范性文件6件。

二是严格重大行政决策程序。制定修订《泾阳县人民政府“三重一大”事项行政决策制度实施办法》《泾阳县人民政府工作规则》，全面推进依法行政，规范决策行为，提高决策质量和效果，防范决策风险，着力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府，推动重大行政决策科学化、规范化、法治化。

三是健全完善法律顾问制度。建立县政府法律顾问全程列席全县公共政策措施、经济社会发展、公共建设项目等重大事项和重大项目参与并提供相关法律意见制度，全年法律顾问共参与审核涉及全县重大合同协议164份，提供法律意见书164份；参加招商引资、重大项目、房地产领域突出问题、大庄片区项目等研讨会16余场次。

四、规范执法程序，政府文明执法突出新成效

一是深化行政执法体制改革。持续强化市场、交通、农业、应急等领域综合执法改革，加强县镇两级综合执法队伍建设，推动执法重心下移，逐步实现“局队合一”，全县执法人员共计1101人，综合执法大队实现全覆盖。

二是完善行政执法程序。严格落实行政执法“三项制度”，对照《陕西省全面推行“三项制度”工作指标体系评分表》170项指标，指导监督各街镇、各行政执法部门逐条落实，建立相关制度机制，规范执法行为。

三是落实行政执法责任制。加强行政执法证件管理，严格审核申（换）领行政执法证件人员资格，定期清理行政执法人员证件，全年共审核需参加行政执法证考试申（换）领证件373人，换领行政执法证件363人，共清理行政执法证件8个。加强执法人员教育培训，成立由县政府法律顾问和律师组成的泾阳县行政处罚法普法讲师团，以轮训、集训的方式对全县各街镇、各行政执法部门开展行政处罚法专题培训，将《中华人民共和国行政处罚法》纳入县政府常务会会前学法、党校培训计划，提升全县干部和执法人员用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。全年累计培训18场次，受训1200余人次。深入各行政执法单位，加强案卷评查工作，对照《行政处罚案卷评查标准》，从主体认定、事实和证据、履行程序、适用法律、文书规范、案卷归档等方面对全县行政执法单位的执法案卷进行集中评查、随机抽查和专项督察。全年共评查13个行政执法部门的行政处罚案卷300余份，同时将案卷评查结果向各行政执法单位通报，要求限期整改，进一步规范公正文明执法。

五、多元化解矛盾纠纷，社会和谐稳定展现新局面

一是打造新时代“枫桥经验”升级版。全面深化“五链共治、法在基层”诉源治理模式，积极组织开展“矛盾纠纷大化解，喜迎党的二十大”等专项主题活动，深入推进人民调解员队伍建设，全面深化矛盾纠纷多元化解机制，全年共调解各类矛盾纠纷859件，调解成功831件，调成率97%。推行民商事案件“诉前调解+速裁”模式，加大司法调解力度，针对具体案件，积极发挥诉前调解功能减少诉累，全年调解案件2055件，调撤率46.12%。

二是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。扎实推进行政复议体制改革，优化行政复议资源配置，着力构建渠道畅通、流程规范、审理公正、便民高效的行政复议工作机制。全年共收到各类行政复议申请20件，受理17件，现已全部办结，其中行政争议化解撤回申请4件。

三是提高信访工作法治化水平。持续规范信访工作程序，集中开展重复信访、化解信访积案专项活动，深入开展信访矛盾源头治理、多元化解，依法处置涉访违法行为，推进依法分类处理信访诉求，信访工作法治化水平不断提升。2022年信访案件全部化解，化解率100%。

四是加大对困难群众在公证、法律援助上的倾斜力度。将电话咨询、在线咨询和预约办理相结合，实现“掌上办”“指尖办”，履行公证服务八项便民利民惠民承诺，切实打通服务群众的“最后一公里”，全年为困难群众共办理公证29件，为困难群众减免公证费用约1.2万元。开辟绿色通道，保障拖欠农民工工资案件支付工作，做好农民工、残疾人、老年人和军人军属等重点人群法律援助，全年办理法律援助案件199件（其中刑事案件98件，民事案件100件，行政案件1件；涉及未成年人案件20件，农民工案件27件）。

六、及时对接涉诉案件，行政权力监督构建新格局

一是强化对行政权力的制约监督。自觉接受县人大常委会、县政协监督，全年办理人大代表建议和意见55件、办理政协委员提案139件，办复率、满意率均为100%。强化司法监督，将检察建议整改情况纳入全县依法治县考核体系，发出检察建议131件，回复率93.8%，采纳率99.1%，切实把政府各项工作全面纳入法治轨道。加强和改进行政应诉工作，将行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治建设考核的范围，严格落实行政负责人出庭应诉制度，全年督促办理涉及县政府行政诉讼案件4件，行政负责人出庭应诉出庭率明显提高。

二是全面推进政务公开。依法推进“五公开”（决策、执行、管理、服务、结果公开），持续开展各种形式的政务公开、媒体或网络问政等活动，提高政务公开的社会效益。全年县政府网站共公开各类政府信息6000余条；开设各类专栏7个、上传信息400余条；答复、处理领导信箱网民投诉、咨询等信息1000余件；按照国办要求解读本级政府文件3条；同时，对过时、失效信息进行清理，对部分信息进行修改完善。受理公民、法人和其他组织政府信息公开申请24件，均已依法依规办理答复。

三是积极推进政务诚信建设。建立健全政务失信记录制度，进一步规范公共信用信息纳入范围、失信惩戒和信用修复等行为，2022年各街镇、各部门无政府失信记录。

七、联动多方发力，政府应急处置能力实现新提升

一是健全突发事件应对制度。紧扣依法行政工作重点，持续加大安全生产、防灾减灾、应急救援体制机制建设，深化安全生产领域综合执法改革，强化安全监管权力运行的制约和监督，围绕 “大应急、大安全、大救灾”体系，以安全生产专项整治三年行动为着力点，持续抓好重点行业领域和重点时间节点安全风险防控，解决工作中存在的突出问题。召开各类安全生产会议28次，安全生产大检查5次。修订《泾阳县安全生产综合救援预案》《泾阳县突发公共事件总体应急预案》以及非煤矿山、危险化学品、道路交通、防汛抗旱等各行业领域专项安全生产预案，建立以社会救援队伍为主，消防救援队伍、街镇民兵组织为辅的1000余人的应急救援队伍，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急救援机制，有序有效应对处置各类突发事件。

二是全力提升突发事件依法处置能力。开展安全生产“大起底、大排查、大整治”“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”及“百日”等一系列安全生产检查行动，采取反复查、扎实改、严格停、坚决关等措施，在道路交通、危险化学品、建筑施工、非煤矿山、旅游景区、特种设备、消防、电力设施等行业领域，累计出动检查人数3462人，检查单位2594家（次），发现问题隐患2413个，整改2316个，整改率达96%以上，约谈警示企业15家，打击严重违法违规行为4起，停产停业整顿3家，行政处罚22万元。规范县防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、防灾减灾委员会运行机制，强化部门职责，针对冬季森防等安全工作，强化预报预警、会商研判、力量调动，形成齐抓共管局面。同时，组建了县级应急管理综合执法大队，成立街镇消防站，配备20名消防管理员。

2022年，全县法治政府建设虽然取得一定成效，但还存在一些差距和不足。一是干部法治素养还需提升，个别干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提升。二是法治政府建设机制还需进一步健全完善，实效性还需进一步增强。三是基层法治工作力量相对薄弱，执法力量还需进一步加强。

2023年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，深入开展“三个年”活动，以法治政府建设“六大工程”为抓手，进一步提升依法行政水平，确保政府工作全面纳入法治轨道。一是始终坚持党对法治政府建设的领导，把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程各方面，推动法治政府建设不断向纵深发展。二是提高行政效率和公信力，深化“放管服”改革，推进政务诚信建设，持续优化营商环境，推动经济社会高质量发展。三是有效规范行政决策程序，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》和《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，全面施行重大行政决策合法性审查等规定。四是深化规范性文件监督管理，落实合法性审查。五是深化执法体制改革，更大范围推进跨领域、跨部门综合行政执法，推进应急管理综合行政执法改革，全覆盖落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。六是加强全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。七是预防和化解社会矛盾，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，依法履行行政复议和应诉职责，不断畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。