泾阳县人民政府

政策解读：《泾阳县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》

各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门、直属机构：

《泾阳县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》已经2024年8月5日县政府第七次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

泾阳县人民政府     

  2024年8月14日    

泾阳县推动大规模设备更新和消费品

以旧换新工作方案

推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼增强经济活力，促进节能降碳，实现高质量发展作出的重大决策部署，是一项具有全局性和战略性意义的重大经济举措。为认真贯彻落实《国务院关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》（国发〔2024〕7号）、《陕西省人民政府关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施>的通知（陕政发〔2024〕3号）》、《咸阳市人民政府关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案>的通知》（咸政发〔2024〕5号）要求，加快推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议、省委财经委员会会议部署，统筹扩大内需和供给侧结构性改革，统筹绿色发展和产业结构、能源结构、交通运输结构调整升级，统筹高质量发展和高水平安全，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、分类施策原则，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，进一步释放投资和消费潜力，提升先进产能比重，促进节能降碳，畅通资源循环利用链条，培育新质生产力，加快推动我县高质量发展。

二、主要目标

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到B级水平的产能比例显著提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升。能效水平和本质安全水平得到显著提升，再生资源回收利用体系进一步优化，力争招引培育一批回收利用、家电制造以及设备装备再制造企业。

三、重点任务

（一）实施设备更新行动

1.扎实开展重点行业设备生产和更新摸底。聚焦电力、建材、机械、食品、医药、电子等重点行业，以能耗、能效、安全、排放等强制性国家标准为依据，分行业摸清设备生产和设备更新底数，形成供需“两张清单”，组织开展各类供需促销对接活动，有序推动设备更新。（县发改局、县工信局、市生态环境局泾阳分局、县应急管理局、县市场监管局等按职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

2.加快重点行业设备更新改造。聚焦重点行业，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，以《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》和现行能耗、污染物排放、安全等强制性国家标准为依据，推动重点行业实施能耗设备更新改造，依法依规淘汰不达标设备，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级，达到减员、增效、提安。建立技改项目储备清单，将项目纳入重大建设项目库和三年滚动投资计划。到2025年，主要用能设备能效基本达到节能水平，推广应用能效2级以上节能设备；重点行业能效基准水平以下产能基本退出，达到标杆水平的产能比例超过30%；石灰、砖瓦窑等行业炉窑完成清洁能源替代。环保绩效达到B级水平的产能比例显著提升。（县发改局、县工信局、市生态环境局泾阳分局、县应急管理局、县市场监管局等按职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

3.大力推动数字化智能化改造。推进实施“数字产业、平台经济、工业互联网、智能工厂、产业大脑”五大工程，推广应用智能制造设备和软件，支持企业对装备、车间、生产线等进行智能化改造，推动人工智能大模型在研发设计、生产制造等领域应用。加快数字化转型步伐，打造数字化应用场景。（县工信局、县发改局按职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

4.推进建筑和市政基础设施更新改造。围绕建设新型城镇化，以供水、供热、制冷、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进建筑和市政基础设施更新，制定项目改造“投资清单”。推进管网改造、分区计量、压力调控、智能化项目建设。持续推进燃气等老化管道更新改造。推进城镇生活污水、垃圾处理工艺设备更新改造。加强地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。加快推进存量建筑实施外墙保温、门窗、供热装置等节能改造。更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，完善适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电动自行车及汽车充电等配套设施。（县住建局、县发改局、县商务局、县公安局、县市场监管局、县数据服务中心按照职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

5.推进绿色交通运输设备更新。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。提高城市公交、出租、物流配送、垃圾清运、轻型环卫、邮政、公务等车辆使用新能源汽车的比例。推动非道路移动机械新能源化。加快淘汰国三及以下排放标准柴油货车。提升汽车零部件产业竞争力，重点发展节能与清洁能源汽车、新能源汽车，推进技术研发和成果转化。（县交通运输局、县住建局、县公安局、县工信局、县财政局、县商务局、县发改局、县机关事务服务中心、县邮政公司等按照职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

6.推动老旧农业机械报废更新。持续落实农机报废更新补贴政策，推进老旧农机淘汰更新。结合农业生产需要，推广绿色智能农机装备和节本增效农业机械化技术装备普及应用，特别是主导产业急需机型，进一步优化农机装备结构，不断提高农业生产机械化水平。推动智能农机与智慧农业融合发展。（县农机中心、县工信局、县财政局、县商务局、县数据服务中心按照职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

7.提升教育文旅医疗设备水平。加快推动符合条件、债务风险低的职业院校（含技工院校）配置更新教学科研和信息化设备。加强先进教学仪器、科研设备更新配置，支持新兴领域、科技创新等平台建设。加速推动教育数字化、智能化转型建设。加强基础设施设备更新，提高教育教学和学校运行保障能力。鼓励有条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人、检验检查、重症急救等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升。加强基层医疗卫生机构基础设施建设。按照节能环保、循环利用、安全可靠的原则，对接近使用年限、达到强制报废年限或安全和性能下降的观光类、游乐类、演艺类、职能类等文旅场所设备进行更新改造，推动设备向高端、智能、绿色、安全的方向迭代升级。大力支持体育设备更新升级。（县教育局、县卫健局、县文旅局、县数据服务中心等按照职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

（二）实施消费品以旧换新行动

8.开展汽车以旧换新行动。加大政策支持力度，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，支持汽车报废更新，推动节能与新能源汽车消费，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动。推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。完善充电设施管理机制，支持在居住区、停车场、加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等建设光伏发电和充电基础设施，推进新能源汽车消费。（县商务局、县公安局、县工信局、市生态环境局泾阳分局、县交通运输局、县住建局、县财政局、县发改局按职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

9.开展家电产品以旧换新行动。以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条。开展家电产品消费惠民行动，促进家电消费向智能化、绿色化、低碳化发展，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下以旧换新专区。鼓励对以旧换新的消费者给予优惠。加快实施家电售后服务提升行动。（县商务局、县财政局、县市场监管局、县供销联社按照职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

10.开展家装消费品换新行动。结合老旧小区改造，鼓励支持居民开展旧房装修、局部升级改造，引导企业提高家装消费品供给质量和水平。推动旧房装修和局部改造样板间进商场、进社区，鼓励企业提供家装改造实惠产品和服务。以特困老年人家庭为重点，持续推进家居适老化改造。推动智能家居在智慧厨房、健康卫浴、家庭安防、养老监护等更多生活场景落地。全面开展绿色建材下乡活动。（县住建局、县商务局、县市场监管局按照职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

（三）实施回收循环利用行动

11.完善废旧产品设备回收网络。结合垃圾分类能力建设，充分利用互联网信息技术，构建线上线下相融合、流动与固定相结合模式，优化废旧家电回收网络，形成贯通街道、社区、家庭废旧家电回收体系。支持回收企业和电商平台，利用配送、装机、维修等渠道，发展逆向物流，开展废旧家电回收。鼓励回收企业建立多元化回收渠道，通过全品类回收、预约回收等方式开展废旧家电回收，鼓励大型回收企业与个体回收者建立长期稳定合作关系。推进回收站点、分拣中心建设，提高分拣中心设施和技术水平。完善公共机构办公设备回收渠道。（县商务局、县机关事务服务中心、县供销联社按照职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

12.完善二手商品流通交易体系。推动实体二手车市场规范建设和运营，持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强对信用记录、违法失信行为等信息共享。鼓励社区定期组织二手商品交易活动，促进辖区内居民家庭闲置物品交易和流通。鼓励二手检测机构配套发展，保障二手商品的质量和可靠性。（县商务局、县市场监管局、县公安局、县税务局、县自然资源局按照职能分工负责，各镇政府、街道办落实）

13.有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。以汽车循环经济产业园和汽车关键零部件及高端装备智能制造基地项目为载体，深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，支持建设再制造产品交易平台。推动再制造技术与装备数字化转型结合，为大型机电装备提供定制化再制造服务。加强再制造产品评定和推广。有序推进产品设备及关键部件梯次利用。（县发改局、县工信局、县市场监管局按照职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

14.提升废弃物资源化利用水平。培育壮大资源循环利用产业，打造我县再生资源精深加工利用产业集群，推动再生资源加工利用企业绿色化、集聚化、规模化发展。稳步有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。完善农业废弃物收集体系，不断提高农业废弃物资源利用。（县发改局、县工信局、县商务局、县科技局、县农业农村局、县供销联社按照职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

（四）实施标准提升行动

15.深入推进能效领跑、环保绩效创优。严格落实能耗限额、重点用能设备和产品能效标准以及环保绩效等级评定等规定，强化标准牵引和基准约束，推动分类实施改造升级，鼓励支持绿色低碳工艺技术装备应用，带动重点行业加大节能降碳减污改造力度，提升整体能效环保水平。（县发改局、市生态环境局泾阳分局、县工信局、县市场监管局按照职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

16.落实重点领域标准规范。严格落实生产、生活领域的绿色评价方法和评价标准，开展绿色认证、碳足迹认证，促进绿色低碳转型发展。关注家电产品质量安全标准、消费品质量标准更新完善，加强相关强制性标准宣贯实施，严格质量安全监管。（县市场监管局、县工信局、县住建局、县交通运输局、县商务局按职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

17.加强资源节约高效利用标准供给。加强绿色生活标准推广普及。推进二手电子产品建立信息技术服务管理体系，落实二手电子产品可用程度分级标准。（县市场监管局、县工信局、县住建局、县交通运输局按职责分工负责，各镇政府、街道办落实）

四、保障措施

18.坚持市场主体作用。充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，挖掘和培育一批本地制造业、商贸业等龙头企业，通过“线上＋线下”方式，依靠市场提供多样化供给和服务，引导企业适度让利，形成更新换代规模效应。（县市场监管局、县商务局按职责分工负责）

19.加大财政政策支持力度。统筹使用中央、省级、市级、本级专项资金，加大对设备更新和消费品以旧换新的支持力度。支持符合条件的设备更新、循环利用项目申报中央和省级预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债、制造业中长期贷款等资金。用好用足各类设备更新补贴政策。进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（县财政局、县国有资产中心、县发改局按职责分工负责）

20.完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。（县税务局按职责分工负责）

21.优化金融支持。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。鼓励银行机构出台政策（产品）合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。支持银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（县委办<金融办>、国家金融监督管理总局泾阳监管支局按职责分工负责）

22.加强要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。（县自然资源局、县住建局、县发改局按职责分工负责）

23.强化创新支撑。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。（县科技局按职责分工负责）

24.完善工作机制。成立泾阳县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班，研究推进工作，通报督导检查。县发改局会同行业主管部门，围绕“四大行动”“七大领域”（工业、交通、农业、文旅、建筑、教育、医院），认真研究制定具体工作措施，形成我县“1+N”政策体系，明确目标任务，建立工作台账，强化工作措施，切实抓好贯彻落实。（县发改局牵头，各成员单位按职责分工负责）

附件：泾阳县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班

附件

泾阳县推动大规模设备更新和消费品

以旧换新工作专班

一、组织机构

在县委、县政府的统一领导下，成立泾阳县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班，组成人员如下：

组  长：刘战军   县委副书记、常务副县长

副组长：李  剑   县委常委、副县长

申  祖   副县长、县公安局局长

冯  敏   副县长

赵  青   副县长

杨利荣   副县长

徐向利   县政府党组成员

成  员：县委办（金融办）、县发改局、县教育局、县科技局、县工信局、县公安局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局泾阳分局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县税务局、县机关事务中心、国家金融监督管理总局泾阳监管支局、县国有资产中心、县供销联社、县农机中心、各镇政府、街道办事处主要负责同志。

工作专班负责统筹协调、组织全县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作。专班办公室设在县发改局，办公室主任由王九洲同志兼任，主要负责专班日常工作，组织实施《泾阳县推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案》，督促各部门制定分行业领域具体方案并组织实施，协调解决推进中的重大问题，加强跟踪分析，督促各项任务落实落细；组织开展项目谋划储备，协调解决推进过程中存在的困难和问题；组织开展中省市政策解读和业务培训，督促县委、县政府相关会议确定事项落实；重大事项及时向县委、县政府请示报告。

专班成员因工作变动需要调整的，由所在单位相应岗位职责人员自行递补，报专班办公室备案，不再另行发文。

二、成员单位职责

（一）县委办（金融办）。负责开展政策推介，推动金融机构加大对大规模设备更新和消费品以旧换新的支持力度。

（二）县发改局。负责统筹全县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，健全工作机制和政策体系，开展工作调度和督促落实。组织申报中省预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等项目资金。

（三）县教育局。负责全县教育领域设施设备配置更新工作，指导各教育机构完成设备更新任务。

（四）县科技局。负责全县相关领域的重大科技攻关。

（五）县工信局。负责全县建材、机械、汽车、食品、医药、电子、电力等行业，开展生产设备、用能设备更新和技术改造。推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用。配合县市场监管局开展设备标准核查。

（六）县公安局。负责全县公共区域和道路安防设备更新工作和老旧机动车强制报废工作，协同开展电动自行车淘汰更新、二手车交易登记等工作。

（七）县财政局。负责统筹各类财政政策、财政资金支持设备更新、消费品以旧换新和循环利用项目。完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。负责县属企业大规模设备更新工作，协同参与完善废旧产品设备回收网络建设、再制造产品利用。

（八）县自然资源局。负责推动大规模设备更新和消费品以旧换新项目土地要素保障，将循环利用项目、再生资源回收设施项目纳入公共基础设施用地范围，确保用地需求，降低供地成本。

（九）市生态环境局泾阳分局。负责我县生态环境领域设备更新改造工作，加强生态环境质量智能化监测监管设备更新。

（十）县住建局。负责全县建筑和市政基础设施领域供排水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程等设施设备更新工作，协同开展既有住宅加装电梯、家装消费品以旧换新工作。分类推进存量建设。

（十一）县交通运输局。负责全县交通领域设备更新工作，重点加强公交车、出租车新能源化更新，推进国三及以下排放标准柴油货车淘汰。

（十二）县农机中心。负责全县农业机械领域设备更新工作，落实农业机械报废更新补贴政策。

（十三）县商务局。负责全县开展汽车、家电产品、家装消费品等以旧换新工作，完善废旧产品设备回收网络，推进二手商品流通交易。优化报废汽车回收拆解企业布局及管理制度。

（十四）县文旅局。负责全县观光类、游乐类、演艺类、智能类等文旅场所设备进行更新改造。

（十五）县卫健局。负责全县医疗领域设备更新，推动医院病房改造提升和基层医疗卫生机构基础设施建设，加快医疗卫生信息化设施迭代升级。

（十六）县应急管理局。负责全县重点行业涉及安全生产的设备更新改造工作。

（十七）县市场监管局。负责制定细化标准提升行动工作方案，配合开展老旧住宅电梯更新改造和家电产品以旧换新等工作。

（十八）县税务局。负责完善征管措施，提升服务质效，落实落细各项税收支持政策，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。

（十九）县机关事务中心。负责全县公共机构设备更新工作，以及全县党政机关、事业单位公务用车更新购置工作。

（二十）县供销联社。负责组织全县供销社系统开展再生资源回收利用业务，健全再生资源回收利用网络体系。积极参与废旧设备、家电、老旧汽车回收利用、二手家具、家电市场建设。协助开展农业机械装备更新。

（二十一）县国资中心。负责县属企业大规模设备更新工作，协同参与完善废旧产品设备回收网络建设、再制造产品利用。

（二十二）国家金融监督管理总局泾阳监管支局。负责优化金融支持工作，指导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。

三、工作机制

（一）例会制度。县政府分管领导定期召开专题会议，全面掌握工作进展，协调解决重点问题。县级行业主管部门坚持每月召开本行业领域工作推进例会，压实责任，加快进度。专班办公室原则上每季度召开一次专题调度会，听取各领域推进情况，研究解决重点事项和问题。联络员会议由办公室根据工作需要适时召开。对于重大事项和问题，采取“一事一议”的方式，随时召开会议研究推进解决。

（二）信息报送制度。各成员单位于每周四下午18:00前报送本周工作动态，每月底前报送一次工作小结，每季度末报送一次工作总结，紧急情况及时报送，突出问题情况书面专题报送。办公室将及时梳理汇总，形成工作专报，按程序呈报县委、县政府主要领导和分管领导，并通报各成员单位。

（三）检查督导制度。专班办公室会同各成员单位，及时组成督导工作组，定期和不定期对县级相关部门、各街镇工作开展情况进行现场检查督导，按季度通报工作开展和项目谋划储备推进情况。

四、工作要求

（一）强化组织领导。全县上下要充分认识推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，主要负责同志要亲自指导推动各自行业领域设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，全力做好本行业四大行动以及项目谋划储备工作。

（二）强化政策措施。专班办公室要充分发挥牵头抓总作用，强化统筹，协同联动，加紧督促制定“1+N”政策体系，落实部门责任，推动工作落实。县级相关部门要深入重点企业、行业协会，认真做好摸底排查工作，明晰存在的困难和问题，研究制定切实可行的支持政策措施。

（三）强化沟通衔接。县级相关部门、各街镇要认真落实各项工作部署，围绕工作职责任务，主动加强与市级对口部门的对接汇报，掌握最新政策动向，及时承接落实中省市政策措施，保证上下贯通，高效推进全县大规模设备更新和消费品以旧换新。