泾阳县人民政府

2024年泾阳县法治政府建设工作报告

2024年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设工作总体思路，充分发挥政府职能，聚焦依法行政工作主线，以实干争先为全县高质量发展提供坚强法治保障。

一、组织领导坚强有力，法治政府建设有序推进

（一）健全法治政府建设体制机制。认真落实法治政府建设第一责任人责任，将法治政府建设工作列入政府常务会、专题会，定期听取工作汇报，实现法治政府建设与经济社会发展各项重点工作的深度融合，做到同部署、同推进、同落实。印发《泾阳县2024年法治政府建设工作要点》，进一步明确工作任务，压实工作责任，确保法治政府建设高点谋划、高位推进。

（二）提升“关键少数”法治思维。突出重点对象学法用法，制定《2024年县政府常务会前学法计划》，全县党政机关建立“三单两书”普法工作制度，出台领导干部应知应会党内法规和国家法律清单101部，将习近平法治思想以及宪法、行政执法监管条例、行政复议、校园安全教育、公平竞争等法律法规清单纳入各级各部门党委（党组）、县委理论中心组、县政府常务会，全年县政府常务会议开展会前学法14次。

（三）精准开展督导检查工作。将法治政府建设纳入全县法治建设责任考核范围，并融入全县目标责任考核体系，强化考核的指挥棒作用。针对全县所有街镇和部门开展2次全面督导检查，通过细致排查与精准指导，有效推动法治政府建设各项任务落地落实。

二、法制审核合法规范，行政决策水平全面提升

（一）政务信息公开透明。制订年度重大行政决策事项目录，并向社会公开。政府文件、财政信息、县政府常务会议纪要、重点领域信息应公开尽公开，做到政府信息“五公开”全覆盖。推进数字政府建设，推广应用“秦政通”一体化协调办公平台，主动公开政府信息8044条，办结12345热线10179件，办结县长信箱385件，市长专线158件，进一步提高政府工作效率和服务水平。

（二）规范性文件法制审核科学严谨。加强规范性文件审查、备案、清理工作。完成4件行政规范性文件合法性审核，均已向县人大常委会和市政府进行备案，合法性审核率、报备及时率和规范率达到100%。组织开展全县行政规范性文件后评估和涉及不平等对待企业政策清理工作，清理涉企文件2件。

（三）政府法律顾问“智库”作用凸显。落实政府法律顾问制度，实现各级党政机关法律顾问全覆盖，对法律顾问工作进行全面评估。县政府法律顾问共参与审核各类合同协议32份，出具法律意见32份，参与审核行政规范性文件4件，参加重大项目研讨会18次，政府依法行政能力显著提升。

三、政府职能高效履行，执法环境持续规范

（一）有序开展法治政府强基工程。深化街镇强基工程，积极开展街镇法治政府建设强基试点的申报工作。对全县9个街镇严格筛选，确定在中张镇开展我县法治政府建设强基工程的试点工作，打通法治政府建设“最后一公里”，夯实基层法治基础。

（二）全面提升政府履职能力。落实“简政便民”措施，推动“高效办成一件事”，发布政务服务“容缺受理”事项清单33个，重大项目“容错受理加承诺制”并联审批事项清单16类。根据企业需求以及在生产经营中存在的问题，通过部门集中办公，数据共享，实现全流程“一站式”办理工程报建事项。累计网上办理116件项目前期手续，并联审批率54.72%。在政务服务网中控系统修订完善511项审批事项办事指南并对外发布，服务万达项目实现28个工作日办理各类证照369件。积极推广应用“秦政通”一体化协调办公平台，实现“一网通办”，提升和规范电子公文处理能力。“秦政通”APP注册各级机构747个，注册用户2927人，激活2125人，激活率72.6%。

（三）法治服务保障高质量发展。在信访接待、招商引资、重点项目洽谈、矛盾纠纷化解等工作中充分发挥律师、法律顾问咨询建议作用，组织律师、法律顾问提前介入，最大限度规避风险，降低决策成本，为政府行政行为提供全方位法律服务保障。制定《泾阳县深化营商环境突破年行动方案》，成立营商环境突破年工作专班，落实司法行政优化营商环境措施9条，全年开展企业法治宣传活动87场次，在31家企业培育“法治带头人”62名。为全县34家企业提供“法治体检”67次、法律讲座26场次，供法律咨询80次、提供建议35条，实现企业法治体检全覆盖。

（四）明确部门权责清单。依法动态修订行政许可事项清单，明确全县行政许可事项265项，全面审核全县各部门今年调整的各类权责事项389项，并在陕西省权责清单统一发布平台面向社会公开发布，进一步明晰了部门职权，确保“清单之外无审批”，不断规范行政权力运行。

四、行政执法严格规范，执法公正文明全面推进 

（一）行政执法程序不断完善。出台《泾阳县贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）〉实施方案》，推动行政执法工作抓实见效。印发《泾阳县镇政府、街道办事处行政执法文书参考样本》，为街镇行政执法提供文书参考，进一步规范行政执法行为。印发《关于编制县级行政执法事项清单的通知》，督促全县具有执法职责的党委、政府所属部门，中省市双重领导、垂直领导的执法部门和单位，依法、科学编制本单位行政执法事项清单，目前各部门均已完成执法依据目录和执法事项目录编制工作，并在政府门户网站进行公开。

（二）严格行政执法业务培训。印发《关于做好全县行政执法人员业务培训的通知》，明确培训内容，通过线上+线下的模式，确保各执法单位培训学习不少于60课时。组织全县41个行政执法部门分管领导及执法人员参加行政执法培训4次，累计培训人员380人次，全面提升行政执法质量和效能。

（三）加强行政执法证件资格动态管理。全年共组织158名符合行政执法证件申领条件人员参加培训考试。按照《关于加快换发全国统一样式行政执法证件工作的通知》《陕西省行政执法证件“红黄绿”管理规定》要求，加强对行政执法证件资格动态管理，共清理因证件调离、退休等原因不符合行政执法证件管理规定证件38个。建立32个同级执法部门行政执法证件管理账号，进一步规范行政执法证件管理工作，提高管理质效。

（四）推进行政执法规范化建设。印发《关于开展镇街赋权执法规范化建设试点工作的通知》，确定中张镇为全县赋权执法规范化试点镇。开展重大行政处罚决定备案试点工作，确定县住建局、县市场监管局、市生态环境局泾阳分局、县文旅局、县交通运输局、县农业农村局6个县级行政执法部门为全县重大行政处罚决定备案工作试点单位，进一步推动执法规范化建设。建立生态环境执法、监测机构联系会商、联合培训、“双向持证”、联合执法等机制，建立“测管”协同的环保工作新常态，实现执法监测同频共振，全年召开执法监测联动会议4次，执法监测联合执法30余次。印发《关于立即开展沿河“四乱”问题排查的紧急通知》和《关于开展全县河湖库“清四乱”专项清理整治行动的通知》，在全县范围内开展河湖库“清四乱”专项整治行动，县镇两级开展河道巡查共127次，排查河湖“四乱”问题31起，出动机械16台、农用车20余辆，清理河湖“四乱”垃圾210余立方米，目前已全部整改到位。

五、矛盾纠纷预防化解扎实开展，司法公平公正持续推进

（一）全面推进信访工作法治化。印发《关于推进全县信访工作法治化的实施意见》《信访法治化工作指南》，全面提升信访法治化水平。按照“五化、四到位”要求，积极推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化，做到交办督办到位、案件处理到位、人员问责到位、违法行为处置到位，高效推动信访法治化。2024年，赴县以上走访人次同比下降21%，网上信访系统录入信访事项733件次，网上受理及时率100%，办结率99.68%，一次性化解率95.9%。司法调解室接受群众来访咨询110批183人次，现场成功调解37起。坚持常态化开展矛盾纠纷大排查大化解，共排查各类矛盾纠纷471件，调解成功率100％。将打击“违法涉访”贯穿信访工作中，建立公安、信访、涉案单位联动机制，共打击“违法涉访”人员29人，全力维护正常的信访秩序和社会大局稳定。

（二）依法规范开展行政复议和应诉工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。成立泾阳县行政复议咨询委员会，制定行政复议决定书网上公开办法，及时发布行政应诉和行政复议工作情况的通报，与县委政法委、县法院联合，做好行政应诉工作，降低行政机关败诉率。加强新修订的《行政复议法》宣传贯彻实施工作，将新修订的《行政复议法》纳入县政府常务会会前学法计划，组织各街镇各部门宣传贯彻实施《行政复议法》100余场次。全年共接待申请行政复议群众150余人（次），共收到行政复议案件72件，受理59件，已办结82件（2023年结转10件），按期办结率100%。完成涉县政府行政应诉11件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。组织县政府领导班子、各街镇、各部门旁听人民法院庭审活动2次。坚持复议案件全流程“应调尽调”，全年案前、案中调解23件，调解率37.7%。

（三）健全司法和检察建议工作制度。将检察建议、司法建议工作纳入平安建设和法治建设考核体系。县检察院扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，对近五年来办理的案件进行全面排查，及时化解风险隐患。提升检察建议治理效能，向涉案企业发出检察建议督促堵塞管理漏洞，对企业关键岗位人员开展法治讲座。县检察院发出检察建议助推公租房规范管理，合力守护群众“安居梦”。与23家单位联合建立行刑反向衔接和行政违法行为监督协作配合工作机制，行刑双向衔接助力社会治理效能提升的工作经验在最高检专题调研座谈会上进行交流。2024年各领域共发出检察建议115件，收到回复115件，回复率100%，采纳率100%。县法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固拓展“法院+N”多元解纷模式，与县级14个职能部门建立类型化矛盾纠纷源头防范前端化解机制，不断拓展综合治理“朋友圈”。积极指导各综治中心模拟调解和示范调解工作，主动融入基层社会治理大格局。全年发送司法建议7份，推进行政机关完善管理、消除隐患、改进工作、提高工作质效。司法建议、检察建议按期办复率100%。

六、风险管控严加防范，依法处突能力显著提高

（一）完善应急管理预案体系。启动总体预案和自然灾害类、安全生产类专项预案和部门预案修订工作，健全《泾阳县突发事件总体应急预案》和非煤矿山、危险化学品、消防安全等专项预案。同时要求各街镇、企业修订完善各自应急预案，推动形成“优化协同高效”的预案体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，进一步健全“1+9+15”安全监管网络体系，建立治本攻坚三年行动“1+32”方案体系，常态化落实综合督导检查工作机制，统筹推进风险分级管控、重大隐患动态清零等12大行动。

（二）强化突发事件应对能力。每年指导各行业、各街镇及各企业分阶段、分风险类别全面开展综合性、专项性的应急演练至少1次，检验各方力量、资源的协作配合。开展物资队伍紧急调配、河库防汛应急抢险、山洪地灾防御应急抢险等综合演练4次，启动防汛四级应急响应1次，转移受威胁区域群众64户102人，发布火险预警信息57次。建成应急管理会议视频系统和云阳枣阳村直升机起降点，组建应急救援力量19支1169人分别向兴隆、口镇、安吴3镇1945户、7583人发放救灾资金109.8万元，保障受灾群众生产生活。

七、执法监督体系不断健全，行政权力制约监督切实提升

（一）强化行政执法监督体制机制建设。挂牌成立泾阳县人民政府行政执法协调监督局，出台《2024年全县行政执法协调监督工作要点》《泾阳县2024年度行政执法监督工作计划》，对全年行政执法监督工作作了安排部署，推动行政执法工作抓实见效。印发《关于贯彻实施〈陕西省行政执法监督条例〉的通知》《关于学习贯彻〈陕西省行政执法监督工作办法〉的通知》，指导各街镇、各执法部门深刻领会精神实质和内在要求，积极履行部门行政执法监督主体职责，不断提升行政执法质效，推动全县法治政府建设向纵深发展。构建县镇两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，县级成立泾阳县人民政府行政执法协调监督局，镇街明确由司法所承担行政执法监督职能。建立县镇两级执法协调机构41个，确定行政执法监督人员130余名，初步形成了县司法行政+主管部门+各街镇的执法监督模式。推选市级行政执法社会监督员4名，设立行政执法监督企业联系点9个，不断拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。

（二）深化专项整治和专项监督。制发《泾阳县行政执法领域突出问题专项整治工作方案》，围绕专项整治内容，重点对运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等行政执法领域突出问题进行全方位、深层次的体检。各领域共排查各类问题线索15条并全部整改到位。围绕“占大建小、围而不建、超期占压”等突出问题，开展围挡专项整治、校园食品安全专项整治。

（三）主动接受监督。自觉接受人大、政协、社会和舆论监督，及时向县人大报告、向县政协通报重大事项。做到依法决策、民主决策、科学决策，确保政府工作贯彻党的要求，体现人民意愿。

八、存在问题

一是法治思维能力还需提升，一些街镇、部门领导干部运用法治思维、法治手段谋工作、抓发展、促稳定的能力有待加强。二是普法宣传的渠道还不宽，在运用新媒体手段进行普法宣传方面还不够充分，普法宣传的针对性、吸引力还不够。三是法治队伍专业化程度仍需提升，基层行政执法队伍法律素养、专业知识与工作要求还有差距。

九、下一步工作打算

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记历次来陕考察重要指示重要批示精神，以法治政府强基工程为抓手，持续统筹推进法治政府建设。

一是政府履职能力依法全面提升。切实履行法治政府建设第一责任人职责，抓好领导干部“关键少数”，持续推进领导干部学法用法制度，推动全县各方面工作法治化、规范化。

二是行政决策机制科学民主健全。持续深化政府法治思维和依法决策意识，落实重大行政决策程序，充分发挥政府法律顾问“智库”作用，严格合法性审查，不断提升行政决策公信力和执行力。

三是行政执法水平持续规范提升。严格规范行政执法，积极推进各街镇执法水平不断提升。探索“行政执法监督+”多元共治机制，加强行政执法监督衔接贯通力度，优化行政执法体系，打造了行政执法监督的“泾阳模式”，着力实现全方位、全流程的行政执法监督，不断提升基层治理执法效能。