泾阳县人民政府

2025年泾阳县法治政府建设工作报告

2025年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我县全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，始终坚持“以人民为中心”的发展理念，围绕持续深化“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”，深入推进依法行政，系统谋划法治政府建设各项工作，为全县经济社会高质量发展筑牢了坚实有力的法治保障。

一、强化组织领导，健全完善法治政府建设保障机制

（一）坚持党的领导。持续深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。将法治政府建设纳入全县经济社会发展总体规划和年度工作计划，与中心工作同部署、同推进、同考核，定期在县政府常务会和专题会上听取县镇两级法治政府建设有关情况汇报，及时研究解决全县法治政府建设方面重大问题。各街镇、各部门主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，确保法治政府建设各项任务落地落实。

（二）高位科学统筹谋划。将述法点评工作作为推进法治建设的关键抓手，全年组织召开县委书记述法点评会议2次，制定《泾阳县2025年法治政府建设工作要点》《关于加快推进法治政府建设的实施办法》。完成法治政府建设“一规划一方案”总结评估和“八五”普法终期验收，科学研究谋划“十五五”法治政府建设重点任务与“九五”普法规划。严格执行县镇两级政府及组成部门法治政府建设年度报告制度，定期听取专题汇报并及时向社会公开，自觉接受各界监督，确保法治政府建设全过程公开透明、扎实推进。

（三）加大督察考核力度。严格执行《法治督察工作实施办法》，将法治政府建设成效作为重要指标纳入全县年度综合考核体系，通过定期督查、专项检查与年度考核相结合的方式，对各街镇、各部门法治政府建设工作实行动态跟踪与全面督导。针对《省委依法治省办关于2024年度全省法治政府建设评估情况的通报》及《咸阳市2024年度法治政府建设评估问题清单》指出的六大类22项具体问题，已逐项制定整改措施、明确责任主体与完成时限，各类问题均已落实整改到位。

（四）强化依法行政能力建设。健全完善领导干部学法用法机制，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，将习近平法治思想、党内法规等内容纳入县委理论学习中心组和县政府常务会前学法，指导各党委理论学习中心组认真组织开展年度学习。2025年，县委理论学习中心组和县政府常务会议会前学法29次，全县各党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想及相关法律法规900余次，举办政府领导班子法治专题讲座2期。

（五）健全基层治理体系。创新实施“巡诊家家到”基层治理行动，建立“县级领导包联+部门牵头+乡镇落实”三级责任体系，对各街镇、高新区管委会、平台公司进行全方位体检，聚焦基层治理问题，形成“一报告两清单”，按照政策支撑、执法保障、资源力量下沉、业务指导四个类型进行精准赋能，累计查摆问题1727个，制定针对性赋能措施646条。

二、依法履行职能，法治化营商环境持续优化

（一）持续深化政务服务。扎实推进“高效办成一件事”，分4批次将42个“一件事”纳入“高效办成一件事”事项清单，落地运行19个“一件事”应用场景。开通“云上政务大厅”办事系统，推动西安—咸阳政务服务事项“跨区通办”落地。深化相对集中行政许可权、“一网通办”改革，积极探索优化“拿地即开工”，2025年以来，纳入“拿地即开工”模式管理项目3个，将原建设单位5个工作日内一次性修改到位的时限压缩至3个工作日内，服务新模式压减为47个工作日。全年共办理政务服务事项3.44万件，其中行政许可1.21万件、便民服务2.23万件，按时办结率100%。

（二）严格落实权责清单制度。印发《关于做好权责清单动态调整工作的通知》，进一步明晰各部门职权，持续推进权责清单动态管理工作，不断规范行政权力运行。全面建立各街镇履职事项清单，科学制定《泾阳县全面建立镇（街道）履职事项清单工作实施方案》，坚持“自下而上、上下联动、街镇为主体”的工作原则，明确各街镇、各部门的职责边界，高质完成全县8镇1街道清单编制工作，共梳理编制街镇履职事项2858项。

（三）持续优化法治化营商环境。组织开展民营经济促进法涉及行政规范性文件审查清理工作，清理涉企行政规范性文件1件。积极开展“小切口”改革提升行动，深入推进企业变更、注销、迁移“一件事”和“个转企”办事专区应用，全面实行营业执照和许可证件“证照联办”，切实降低经营主体办事成本。充分发挥“12345”热线、“办不成事扫扫我”平台反馈和营商环境监督员监管反馈作用，不定期发布营商环境问题清单和问题线索交办单，倒逼相关部门提升服务质效、抓好整改落实。县审计局、县财政局、县工信局积极整理清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账，并按要求清偿企业欠款。积极开展失信约束措施清理规范工作、信用修复服务惠民便企活动，为5家行政处罚3次以上企业进行上门指导信用修复，有效提升企业信用水平。

三、规范决策程序，依法决策水平显著提升

（一）强化重点领域立法建议征集。坚持立足基层实际，采取线上+线下、书面征集+座谈交流等多种形式，积极配合上级人大圆满完成立法调研及意见征集任务，切实发挥联系点反映民情、倾听民意、汇集民智“连心桥”作用。2025年，配合省人大开展立法调研2次，围绕省市法律法规、2026年立法计划项目召开各类意见征集会议及活动11场次，动员1000余人次群众参与各类基层立法活动，征集群众提出的立法意见建议170条。

（二）严格行政规范性文件监督管理。认真落实《咸阳市行政规范性文件制定和监督管理办法》《泾阳县行政规范性文件后评估办法》，严格执行行政规范性文件“三统一”制度，加强行政规范性文件审查、备案、评估、清理工作，形成制定、监督、清理全流程管理闭环。2025年完成行政规范性文件合法性审核2件，清理到期和不符合政策规定的行政规范性文件5件，合法性审核率、报备及时率和规范率达到100%。组织县级各规范性文件制定主体开展行政规范性文件理论实务专题培训，各街镇、各部门制定、管理和监督行政规范性文件的能力和水平切实提升。

（三）坚持科学民主依法决策。严格落实泾阳县重大行政决策程序规定、泾阳县“三重一大”集体议事决策制度，科学编制并公布《泾阳县2025年度重大行政决策事项目录》，规范执行决策程序，推动重大行政决策科学化、规范化、法治化。建立县政府法律顾问全程列席全县公共政策措施、经济社会发展、公共建设项目等重大事项和重大项目参与并提供相关法律意见制度，积极发挥法律顾问作用，切实提高决策质量和效率。2025年，县政府法律顾问参与审核涉及全县重大合同协议14份，提供法律意见书14份，审核行政规范性文件2件，出具意见2份，参加重大项目等研讨会14场次。

四、强化执法监督，纵深推进严格规范公正文明执法

（一）健全完善工作机制。严格落实《陕西省行政执法监督条例》，构建县镇两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，县镇两级共建立执法协调监督机构40个。出台《2025年全县行政执法协调监督工作要点》《泾阳县2025年度行政执法监督工作计划》，组织召开全县行政执法协调监督工作会议，推动行政执法工作抓实见效。持续深化行政执法体制改革，设立行政执法监督企业联系点9个，行政执法社会监督员常态化参与行政执法监督工作，切实增强行政执法监督效能。

（二）严格规范涉企行政检查。全面落实《关于严格规范涉企行政检查的意见》及省市有关要求，持续开展提升行政执法质量三年行动，并结合全县群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，扎实开展规范涉企执法专项行动。建立健全行政裁量权基准制度，进一步规范行政裁量权行使，禁止滥用执法裁量权的情况发生。确认行政执法单位40个，按照法律法规立改废释情况对各执法单位行政检查事项进行动态管理。在政府门户网站增设“涉企行政检查公示专栏”，公布35个涉企行政检查主体名单和涉企行政检查事项。建立纪委监委、法院、发改、财政局和12345热线行政执法监督协助机制，高效处理30余条企业及群众投诉问题，“扰企检查”明显下降，法治化营商环境持续优化。

（三）提升行政执法质效。组织全县各执法机关分管领导和执法人员开展领导干部法治思维和行政执法能力素质提升专题培训班，培训覆盖率达到100%。组织开展2次行政执法证培训考试，申领行政执法证件261人，清理问题执法证件36个。成立行政执法监督案卷评查组，评查全县各行政执法部门2023年以来的各类行政执法案卷，共评查各类行政执法案卷500余卷，发现4大类16项问题，发出3份《行政执法监督意见书》，进一步规范执法案卷质量，提高行政执法人员办案能力。

（四）稳步推进各项试点工作。持续跟进中张镇赋权执法规范化建设试点镇业务指导，推进基层执法规范化建设。重点推进全市重大行政处罚决定备案试点工作，确定县住建局、县市场监管局等6个县级重大行政处罚决定备案工作试点单位，建立健全“月报—报备—审查—反馈—整改—监督”全流程闭环管理体系，全年累计备案重大行政处罚案件9件，发出备案审查意见4份，整改完成率达到100%。

五、健全预案体系，依法预防处置突发事件

（一）强化应急处置体系。启动全县总体预案和自然灾害类、安全生产类专项预案、部门和企业应急预案，建立健全三级突发事件响应衔接机制、风险排查登记清单、风险责任和责任人清单，修订完善县安委会组织机构及责任落实网格，明确了风险点“四方责任”及责任人，确保各类应急处置工作实体化运行、扁平化调度。完成41家危险化学品、4家非煤矿山、26家规上工业企业和全县防汛、森林防火、地震减灾重点部位的隐患排查。

（二）提升突发事件应对能力。构建全面覆盖、实用有效、快速响应、协同作战的指挥体系，不断强化“1+9+15”应急指挥体系，最大程度实现三级联动，统一指挥。登记县武装部基干民兵、消防救援大队和各街镇、相关部门以及民间救援力量共计20支应急队伍1165余人，组织开展专项应急演练2次，开展燃气泄漏应急演练、非煤矿山生产事故应急演练各1次，各级开展应急演练、桌面推演60余场次。

六、强化多元化解，矛盾纠纷预防化解体系不断规范

（一）持续推进信访工作法治化。着力构建“1+5+6”制度体系，推行匿名重复举报公开反馈机制，规范信访举报程序，围绕“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”目标，系统推进信访工作法治化实践。坚持重心下移、源头治理，县级领导带头接访225人次，通过三级联排机制就地化解矛盾，推动绝大多数问题在基层解决。创新推行“调解+分类+督办”模式，对疑难案件实行“司法+行政+专家”联合复查，确保案结事了。聚焦全国两会、国庆春节等关键时间节点，分级分类落实重点人员、重点群体稳控措施，下发各类维稳信息46条，涉稳风险防范率达100%，高标准完成重要时间节点维稳安保工作。

（二）全面深化矛盾纠纷排查化解。持续开展“深化矛盾纠纷排查维护社会稳定”专项活动，建立人民调解组织163个，行业性、专业性调解组织3个，实现各街镇、各村调解网络全覆盖。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解联动作用，排查化解矛盾686件，化解率100%。

（三）加强行政复议应诉工作。制定出台《行政复议案件繁简分流工作办法》，构建“简案快办、繁案精办”模式，缩短办案周期，提升办案质效，被全省法治建设简报刊登，市领导批示在全市学习推广。2025年，共收到行政复议案件142件，按期办结率100%，向有关行政机关作出复议纠错决定18件，制发行政复议建议书2件。落实行政负责人出庭制度，行政机关负责人出庭应诉率100%。组织各行政机关负责人及行政执法人员旁听庭审活动7次，县级各部门旁听庭审率达100%。

（四）公共法律服务不断优化。组建由33名律师、法律工作者法律服务团为全县44家企业提供优质高效法律服务，共进企业90次，提供法律咨询110余人次，为企业提供意见建议17条。建立县镇村三级公共法律服务网络，县公共法律服务中心1个，街镇公共法律服务站9个，村（社区）法律服务室154个，选派44名业务能力强的律师、法律工作者，担任154个村(社区)法律顾问，扎实推进一村（社区）一法律顾问工作，打通法律服务群众的“最后一公里”。将拖欠农民工工资、残疾人维权、军人军属维权等与民生相关的事项纳入“绿色通道”，实现当日受理、当日指派，全年共办理法律援助案件257件。推广应用“泾阳公证便民服务平台”微信小程序，实现公证咨询、业务预约、材料预审“指尖办”。优化公证服务窗口设置，推行一次性告知便民举措，全年办理各类公证事项171件，为困难群众减免公证费用2.95万元。

（六）公民法律素养全面提升。广泛开展“法律七进”活动及各类讲座500余场次，“法治进校园”普法活动60余场次，“法律明白人”培训36场次，培育“法律明白人”1235名。录制以案释法视频4期、制作普法短视频5个、图文案例5篇，全县法治文化广场9个，“青少年法治教育基地”获得省司法厅表彰命名，顺利通过“八五”普法终期评估验收。

七、推进数字建设，政府行政效能提质增效

（一）强化政府诚信建设。出台《泾阳县2025年社会信用体系建设工作要点》《关于开展2025年度政府机构失信事项排查工作的通知》，全面排查失信情况，累计向“咸阳公众信用平台”推送信息602条，公示涉企行政处罚信息104条、行政许可信息350条，常态化发布“红黑榜”名单，报送123条失信被执行人名单，开展信用修复服务，无政府机构失信惩戒情况，社会信用体系不断健全。

（二）推进数字政府建设。全面推进政务一张网建设，完善一体化政务数据平台，实现“一网统管、一屏调度、分权使用”的“全域治理”，围绕财务公开、保障住房、征地拆迁等群众关心的领域设置政府信息公开栏目，及时、准确地公开政府信息。2025年，通过政府网站公开各类政府信息5251条，开设专栏5个，上传信息68条，发布本级政策解读信息11条，相关单位向“咸阳公众信用平台”网站推送信息2254条。12345平台受理各类办件1667件，及时转交各相关单位办理、回复，群众满意率99.83%；县长信箱共受理、办理各类投诉、咨询、建议1086件。

八、存在问题

回顾过去一年的法治政府建设工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。主要表现在：一是少数领导干部的法治思维意识有待提升，依法行政的能力和水平有待进一步加强；二是行政执法规范化有待提高，执法监督和业务培训需进一步加强；三是法治宣传教育的深度需强化，宣传的载体和形式还需进一步丰富。

九、下一步工作计划

2026年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记重要指示精神，以更高标准、更实举措纵深推进法治政府建设，奋力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、人民满意的法治政府。

（一）纵深推进政府职能转变，全面提升政务服务效能。推行县镇两级行政权力事项标准化管理，实现权责清单与政务服务事项动态匹配、同步更新，确保行政权力运行规范有序、监督有力。持续深化“放管服”改革，着力优化政务服务流程，精简审批环节，切实提升办事效率和群众满意度。

（二）优化依法行政制度机制，提高重大行政决策水平。优化重大行政决策制度机制，实现重大行政决策目录化管理全覆盖。严把合法性审核关口，深化“法律智库”实质性参与重大决策、重要合同法制审核，确保决策程序规范率达100%。强化行政规范性文件管理，做好规范性文件定期清理、动态调整及后评估工作，确保制度供给精准匹配发展需求和群众期盼。

（三）创新行政执法监管方式，推动行政执法能力跃升。完善跨部门联合执法协同机制，深化“综合查一次”，减少重复检查。严格开展执法案卷评查工作，加强执法证件规范管理，扎实推进执法队伍专业化建设，确保年度执法培训覆盖率、执法人员持证上岗率、行政执法案卷合格率持续稳定达标。

（四）健全矛盾纠纷多元化解机制，提升社会治理法治化效能。全面推进信访工作法治化，完善行政争议实质性化解“府院联动+多元调解+源头预防”协同机制，构建多元联动调解格局，推动矛盾纠纷源头排查与实质性化解。持续深化行政复议体制改革，推进行政复议规范化建设，强化行政复议化解行政争议主渠道作用。

（五）深化全民法治素养培育，筑牢法治政府建设根基。抓实领导干部“关键少数”法治能力培育，开展分层分类精准化法治培训。创新法治宣传教育形式载体，积极运用融媒体平台和数字化技术，打造互动式、场景化、特色鲜明的法治宣传矩阵。深化与学校、企业、社区等单位的协同联动，构建多方参与、共建共享的法治宣传教育新格局。